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绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市长江流域总磷污染控制实施方案的

来源：绵阳市人民政府办公室2023/11/4 8:43:1890

导读

绵阳市持续深入打好长江保护修复攻坚战役，坚决扛牢上游责任，坚持问题导向、综合施策，聚焦重点行业、重点区域，系统推进长江流域总磷防控工作，全面提升绵阳市总磷污染治理水平，统筹推进生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。

　　近日，为深入打好长江保护修复攻坚战，全面提升市总磷污染治理水平，推进长江水生态环境提质升级，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省长江流域总磷污染控制方案的通知》(川办发〔2023〕19号)要求，结合绵阳市实际，制定《绵阳市长江流域总磷污染控制实施方案》。

　　该方案主要目标，到2024年，全市涪江干流、干河子、秀水河、梓江、青竹江出境断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下。到2025年，沉抗水库及安昌河、通口河、平通河干流断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下；凯江、芙蓉溪、魏城河等重点小流域省、市考核断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下；鲁班水库保持水质优良且总磷浓度稳中有降；全市总磷污染治理成效进一步巩固，排放总量进一步降低。

　　该方案主要任务：

　　（一）强化涉磷企业污染治理。

　　1.科学合理开发利用磷矿资源。加强磷矿资源源头管控，做到合理规划、有序开采，不再新建、改扩建开采规模在50万吨/年以下的磷矿，不再新建露天磷矿，推动形成大中型矿山为主的磷矿开发保护格局。积极开展绿色矿山创建，督促矿山企业严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施“边开采、边治理”。对未按照批准的矿山地质环境保护与复垦方案开展生态修复工作的在建与生产矿山，情节特别严重的，列入矿业权人异常名录或严重违法名单。推广先进选矿技术，提升伴生资源、尾矿综合利用水平。进一步加强矿区扬尘控制，完善矿井水、淋溶水收集处理，强化废水处理设施运行管理，加强重点排污单位在线监测预警和诊断评估。〔市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责，各县(市、区)人民政府、各园区管委会负责落实。以下均需各县(市、区)人民政府、各园区管委会负责落实，不再列出〕

　　2.推动涉磷产业转型升级。进一步优化磷化工产业布局，持续推动涉磷落后产业退出，加快推动磷化工产业转型升级。在优先保障磷肥生产同时，推动磷化工产业向精细化、高端化升级。严控磷铵、黄磷等产业违规新增产能。加快退出不符合产业政策和环保要求、不满足安全生产条件的涉磷企业。(市经信局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局按职能职责分工负责)

　　3.提升涉磷行业清洁化生产水平。对黄磷、磷肥、有机磷农药企业开展清洁生产审核和评价认证。以县(市、区)、园区为单位制定年度涉磷企业清洁生产改造名单，引导企业开展清洁生产改造工作。鼓励各地引导农副食品加工、纺织、造纸等重点涉磷企业，针对磷流失重点环节推广先进清洁生产技术和工艺。在麻纺、棉纺等行业生产工序中推广无磷助剂。推进白酒、屠宰、淀粉、果品加工等行业高浓度有机废水资源化利用，控制总磷排放强度。(市发展改革委、市生态环境局、市经信局按职责分工负责)

　　4.强化涉磷行业污染治理。严格落实排污许可制度，严控废水总磷排放浓度和排放总量。持续巩固“三磷”(磷矿、磷化工和磷石膏库)企业排查整治成果，坚决防止问题反弹。推进磷化工企业尾气净化水、生产过程废水、冲洗水全部收集处理后回用或达标排放，加强有毒有害废气收集处理，降低无组织排放，减少物料传输遗洒和扬尘污染。加强伴生资源协同利用，提升磷资源回收利用率，进一步规范含磷废渣处置，防止废渣污染环境。(市生态环境局、市经信局按职责分工负责)

　　5.提升磷石膏污染防控水平。贯彻执行国土空间规划、长江经济带发展负面清单等政策要求，严控磷石膏库准入。优化磷石膏综合利用结构，多元联动拓宽综合利用渠道，推动实现磷化工企业以磷石膏消纳量定产量。提升闭库磷石膏库污染防控水平，规范截洪、防渗措施，严格渗滤液收集处置，落实水、气、土等环境要素监测，确保污染风险可控、环境质量稳定。(市经信局、市生态环境局按职责分工负责)

　　6.加强工业园区水污染防治。深入开展工业园区水污染整治专项行动，持续工业园区水污染问题排查整治，推进工业园区废水集中处理设施及配套管网提质补短，确保园区内工业废水应收尽收。加快新建化工园区配套环保及监管设施建设完善，着力提升化工园区生态环境管护水平。推动磷化工企业整合入园，强化工业园区污染物排放监测监管，加强制定环境风险防控措施，实现尾水稳定达标排放。(市经信局、市生态环境局按职责分工负责)

　　（二）加强生活源总磷污染治理。

　　7.强化城镇生活污水总磷管控。开展城镇生活源总磷排查，根据城镇生活污水处理厂分布及总磷排放现状，建立城市生活源总磷污染排放台账。补齐城镇污水收集短板，加快城中村、老旧城区污水管网改造和破损修复及建制镇污水管网建设完善，提升城镇污水管网覆盖率。强化汛期污染管控，因地制宜实施溢流口改造、截流井改造、增设调蓄设施、雨污分流等措施，消除管网溢流污染，提升污水收集效能。加快海绵城市建设，推进城市建成区初期雨水收集处理及资源化利用设施建设。提升污水处理设施稳定运行效能和除磷水平，试点推进污水处理厂排污口下游因地制宜建设人工湿地，推进达标尾水深度“除磷”。到2025年底，市本级基本解决市政污水管网混错接问题，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率比2020年提高5个百分点以上。(市生态环境局、市住建委按职责分工负责)

　　8.加强农村生活污水治理。因地制宜、分区分类推进农村生活污水治理，科学选取治理措施及污水处理模式。推动城镇污水管网向周边乡村延伸覆盖。健全农村生活污水处理设施长效运维机制，严格执行农村污水处理设施水污染排放标准，强化提升设施运行效能。持续推进“千村示范工程”建设，到2025年，行政村生活污水有效治理比例达到85%。开展已建农村生活污水处理设施排查整改专项行动，整治改造运行不正常、配套管网不健全、出水不达标的设施，提高农村污水处理设施运行率，2023年底前完成设施整改工作。(市生态环境局、市住建委、市农业农村局按职责分工负责)

　　9.持续巩固黑臭水体治理成效。巩固建成区木龙河黑臭水体治理成效，健全黑臭水体治理成效巩固机制，严格落实河湖长制，加强巡河管理，定期开展水质监测，强化沿线污水收集管网、处理设施稳定运行，确保治理长效。常态化开展县级城市黑臭水体隐患排查，加大隐患水体整治力度，确保县级城市建成区无新增黑臭水体。稳步解决农村黑臭水体整治，到2025年，基本消除全市较大面积的农村黑臭水体。(市住建委、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

　　（三）强化农业源总磷污染防控。

　　10.推进畜禽粪污资源化利用。组织实施全市畜禽污染防治规划，提升畜禽养殖污染防治水平。加强畜禽粪污资源化利用，加快推动畜禽规模化养殖场粪污处理配套设施装备提档升级，推进粪污全量化利用。鼓励散养密集区实现畜禽养殖粪污统一收集、集中处理利用。推进畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，鼓励满足相关条件后就地消纳、就近还田。到2025年，全市规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率提高到90%以上。(市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责)

　　11.强化种植业面源污染防治。推进化肥农药减量化工作，加强绿色防控与统防统治融合发展，大力推广有机肥、低毒高效农药和高效施肥用药器械，加快完善农药包装废弃物回收处置体系。积极推广利用现有沟、塘等设施，建设生态沟渠和农田退水集蓄与再利用设施，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用。到2025年底，全市有机肥使用面积达到370万亩，生物农药防治占比提高至30%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达55%和50%，农膜回收率稳定在85%以上。(市农业农村局负责)

　　12.严控水产养殖业总磷污染。组织实施《绵阳市养殖水域滩涂规划(2017—2030年)》，制定实施县级养殖水域滩涂规划，科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养、多品种立体混养等养殖模式。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。加大水产养殖领域环境执法监管力度，严格执行《四川省水产养殖业水污染物排放标准》，以规模水产养殖池塘为重点，稳步推进水产养殖尾水治理，全面推进养殖尾水资源化利用及达标排放。(市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责)

　　（四）加强河湖生态保护修复。

　　13.扎实完成入河排污口整治。在完成入河排污口排查、监测、溯源“有口皆查、应查尽查”的基础上，严格按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的原则，组织实施全市入河排污口“一口一策”整治方案，明确目标要求和时限，推动解决突出排污问题，有效规范和管控入河排污口。将总磷污染控制作为入河排污口整治重要内容，强化入河排污口精细化监管，鼓励有条件地方分级分类推进重点流域入河排污口监测、监控规范化建设。严格入河排污口设置管理，对违法违规设置的排污口或不按规定排污的，依法进行查处。到2023年底，完成全市入河排污口整治任务。(市生态环境局负责)

　　14.推进重点小流域污染治理。以干河子、凯江、平通河、魏城河等小流域及鲁班水库为重点，强化流域内涉磷污染源治理，推进重点排污口下游、水库进水口等重点区域生态治理工程建设，提升对总磷污染物生态拦截与净化功能，加强输入性污染治理，削减入河、库总磷污染负荷。强化重点河湖汇水区范围内控源截污，建设完善污水收集管网，提升污水收集处理能力，防止污水溢流下河。加强重点河湖内源整治，科学推进环保疏浚及底泥沉积物整治，降低底泥总磷释放影响。(市生态环境局、市住建委、市农业农村局按职责分工负责)

　　15.推进河湖水生态修复。以魏城河、芙蓉溪、平通河、鲁班水库、沉抗水库为重点，统筹推进流域水生态修复，不断提升河湖水生态环境。强化河湖生态缓冲带监管，按照生态优先、自然修复为主的原则对河湖缓冲带进行生态修复，加强生态缓冲带拦截总磷污染、净化水体等功能。强化水资源统筹调度，将河湖生态流量保障目标落实纳入江河流域水量调度方案和调度计划。加强生物多样性保护与恢复，完善涪江及重要支流增殖放流管理机制，科学实施增殖放流。加强流域生境保护，实施水生生物洄游通道恢复、微生境修复等措施，修复珍稀、濒危、特有等重要水生生物栖息地。(市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

　　绵阳市总磷污染控制重点项目清单

序号	项目名称	区县	项目类型	是否为“三磷”专项综合整治项目	项目投资（万元）	项目主要建设内容	完成时间	预计总磷减排量（吨）
1	盐亭县2023年农村生活污水“千村示范”项目	盐亭县	农村生活污染治理	否	438万元	在富驿等7个乡镇建设化粪池、农村生活污水管道解决农村聚集点生活污水问题	2023年12月	0.5
2	盐亭县生活污水处理厂二期工程项目	盐亭县	城镇生活污水处理设施新改扩建	否	24500	扩建污水处理规模1.5万m3/d，对现有处理规模1.5万m3/d的一期污水处理工程进行技术改造，改扩建完成后全厂污水处理规模3万m3/d。	2023年12月	19
3	四川盐亭经济开发区园区环保配套基础设施建设项目	盐亭县	工业污染治理	否	13800	本项目新建1座污水处理厂，用于处理盐亭经济开发区梓江以南片区的生产废水和生活污水。项目占地6.02hm2，污水处理厂设计规模为1.0万m3/d，拟采用“粗格栅及提升泵+细格栅及曝气沉砂池+调节池/事故池+臭氧接触池+复合式水解酸化池+改良A2/O生化池+二沉池+高效沉淀池+臭氧催化氧化池+紫外线消毒渠”处理工艺，尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）中一级A标，废水经处理达标后排入梓江。	2024年12月	13
4	盐亭县老城区污水主管A、B号线提升改造项目	盐亭县	城镇生活污水处理设施新改扩建	否	4216	对县城老城区的污水收集主管A、B号线进行更新改造，更换现有于管为管径600mmm—800mm的防腐钢管，总长8800m;新建螺祖圣境至生活污水处理厂390米过河污水干管、提升泵站1座及配套设施建设	2025年1月	10
5	绵阳启明星磷化工有限公司黄磷1#2#电炉安全环保提升改造项目	安州区	工业污染治理	否	15000	两台11000KVA黄磷电炉改为一台22000KVA黄磷电炉。配套30万吨原材料预处理及副产物资源化处理设施。配套15T/h黄磷尾气锅炉设施。	2025年12月	0.09682
6	安州区城市生活污水处理厂二厂及配套管网项目	安州区	城镇生活污水处理设施新改扩建	否	32000	新建3.2万吨二期污水处理厂，对一期1.5吨进行改造，产能达到1.8万吨，改造完成清溪污水处理能力达到5万吨/天。新建尾水管网，起点安州区清溪污水处理厂，终点永兴污水处理厂，最终会同永兴污水处理厂尾水加压排至涪江。	2023年11月	21.35
7	2023年梓潼县文昌镇御马村等8个农村生活污水治理“千村示范工程”	梓潼县	农村生活污染治理	否	495.08	主要建设内容为文昌镇御马村等8个农村新改建户用三格/四格化粪池、新建集中式三格化粪池+人工湿地及配套管网、灰水收集池等，污水收集处理后还田还果资源化利用。	2023年12月	2.96
8	工业污水处理厂再生水回用站建设项目	梓潼县	污水资源化利用设施建设改造	否	900	建设工业污水处理厂再生水回用站8000立方米/天	2024年6月	0.584
9	绵阳市梓潼县城市污水处理厂扩容及乡镇污水管网建设项目（一期）	梓潼县	管网建设改造	否	22000	乡镇污水管网建设或改造约70公里	2024年12月	1.13
10	渔业绿色循环发展试点	游仙区	水产养殖治理	否	492	连片池塘标准化改造和尾水治理1639亩	2023年12月	整体打包项目，总磷减排量以分项目实施为准。
11	渔业绿色循环发展试点	安州区	水产养殖治理	否	492	连片池塘标准化改造和尾水治理1639亩	2023年12月
12	渔业绿色循环发展试点	盐亭县	水产养殖治理	否	492	连片池塘标准化改造和尾水治理1639亩	2023年12月
13	渔业绿色循环发展试点	江油市	水产养殖治理	否	492	连片池塘标准化改造和尾水治理1639亩	2023年12月
14	2023年四川省平武县涪江流域农业面源污染治理试点项目	平武县	农业面源污染治理	否	10132	（一）面源污染治理工程，建设废弃物处理场、集水池、生态沟渠，堰塘生态化改造、测土配方施肥、水肥一体化设施配套等。（二）养殖污染防治工程，建设三格式化粪池、异位生物发酵床、小型沼气工程、堆粪棚、粪水农田配套灌溉管网等。（三）有机肥加工厂1座，预计年产能10万吨。（四）建设监测房20㎡，购置在线水质采样仪器设备1套。	2024年12月	总磷减排量以最终项目方案、绩效为准。
15	古城镇农村生活废水治理及提升项目	平武县	农村生活污染治理	否	600	新建污水沉淀池1234座及配套废水接入管。	2024年3月	1.60
16	四川三台工业园区芦溪工业区环保基础设施建设PPP项目	三台	管网建设改造	否	19800.28	（1）新建三台芦溪工业园区 1万m³/d污水处理厂（2）新建工业污水收集管网约14km（3）新建、改建生活污水污水收集管网约18km	2024年6月	13
17	绵阳市三台县乐安镇苏乐河水环境整治项目	三台	河湖保护修复	否	641.7	开展苏乐河沿线场镇周边农村污水纳管处理、农村散户生活污水资源化利用，共计建设污水收集管道17.6km，集中化粪池1座，散户三格化粪池1121座，小型人工湿地220座，贮液池440座。	2025年2月	0.01
18	三台县凯江流域水生态保护修复及水质提升项目	三台	河湖保护修复	否	4520.14	主要涉及凯江干流及重要支流的缓冲带生态保护修复及水域生态修复、人工湿地水质净化、凯江上游城区段污水管网提升改造及入河排污口规范化整治。包括：苏乐河、柳溪河、草帽河、绿豆河、凯江黄家坝工业集中区至城区段河道缓冲带生态修复及河道水域水生植被修复，修复河流岸线缓冲带191.4亩，修复水域水生植物24.46亩；建设乐安镇污水处理厂、西平镇污水处理厂尾水湿地，新增污水处理厂尾水湿地11.1亩，新建万安污水处理厂尾水植物缓冲沟300米；7个乡镇污水处理厂入河排污口标志牌及视频监控设施。	2025年8月	0.27
19	三台县民力堰、龙潭沟、刘家壕防洪沟渠整治及调蓄设施建设项目	三台县	环保清淤	否	4497	主要包括民力堰、龙潭沟、刘家壕防洪沟渠整治工程、河道拓宽工程、生态修复工程、水量调蓄工程等。整治长度总长约9.0km,其中龙潭沟长约2.5km;刘家壕长约1.7km;民力堰长约4.8km（含引水入城沟渠3.3km）;新增调蓄设施，调蓄能力约20000立方米。	2024年12月	总磷减排量以最终项目方案、绩效为准。
20	三台县西溪河、九曲河防洪沟渠整治及调蓄设施建设项目	三台县	环保清淤	否	3089	主要包括沟渠整治工程、水量调蓄工程、生态修复工程。西溪河、九曲河清淤疏浚，长度5公里，西溪河—九曲河岸线生态化改造，建设生态湿地。其中:民力堰4.7km，西溪河（含支流）13.5km，九曲河0.8km。新增调蓄能力3万立方米，建设沉砂池。	2024年12月	总磷减排量以最终项目方案、绩效为准。
21	三台县城区东河路、会仙路、酪香路等雨水管网改造项目	三台县	管网建设改造	否	10738	对东河路（至泄洪口）排水箱涵及道路配套管网改造，以及对会仙路、酪香路（至东河路）、琴泉路、北泉路、南寺坝片区、青东坝片区的雨水管网进行改造，改造管网（包括雨水箱涵）总长度为16193m，管材选用II级钢筋混凝土管，检查井总数690座，支管总长为2816m。	2024年12月	0.02
22	三台县城北片区东河路以北至北塔路污水管网提升改造工程	三台县	管网建设改造	否	11280	城北片区（东河路以北至北塔路）沿线片区约19.24km（其中城隍路、龙潭路、琴泉东路、会仙路、明台路、文化路、东河路、永安路、恒昌路、梓州干道等改建管网11.09Km；已建污水管网清通修复8.15Km）污水管道提升改造。	2024年12月	0.05
23	塘汛污水处理厂三期工程	经开区	城镇生活污水处理设施新改扩建	否	48545	一、塘汛污水处理厂主要承接主城区生活污水。一期和二期A、B部分完工后将达到20万立方米/天的处理能力。二、根据城区污水处理需求，计划再新建10万立方米/天污水处理构（建）筑物及相应设备，按照来水量的情况分期达产。	2024年12月	100
24	七星坝污水处理厂二期工程	游仙区	城镇生活污水处理设施新改扩建	否	61517	拟新建6.5万立方米/天地埋式污水处理构（建）筑物及相应设备。	2024年12月	47
25	北川污水处理厂二期项目	北川县	城镇生活污水处理设施新改扩建	否	7845	扩建处理污水20000m³/日至40000m³/日，配套建设污泥无害化处置设施。	2024年12月	20
26	梓潼县县城污水管网改造项目	梓潼县	管网建设改造	否	5000	新建雨污水管网10公里	2024年12月	5

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