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地方塑料污染治理典型经验之一|上海市深入推进塑料污染治理不断提升废

来源：国家发展改革委 2023/1/3 14:15:18246

导读

2021年，上海市全市可回收物日均回收量达到7206吨，同比增长13%，其中塑料类占比约为15.5%，无法回收进行资源化利用的废塑料均已实现能源化利用。

　　2020年，经国务院同意，国家发展改革委、生态环境部印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，上海市委、市政府高度重视，根据本市实际，制定印发了《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，建立了由21家部门和16个区政府组成的上海市塑料污染治理工作推进机制，每年制订重点任务安排，召开工作推进会议，定期对政策落实情况开展跟踪评估，推动全链条各环节塑料污染治理工作有力有序开展。

　　在废塑料回收利和处置方面，以生活垃圾分类工作为抓手，按照“政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进”的原则，构建生活源可回收物回收体系，大力促进废塑料回收利用。2021年，全市可回收物日均回收量达到7206吨，同比增长13%，其中塑料类占比约为15.5%，无法回收进行资源化利用的废塑料均已实现能源化利用。

　　一是构建“点站场”三级网络全覆盖的回收体系。按照中心城区每500—1000户、乡镇每1000—1500户居民设立1个服务点，每1—2个街道(镇/乡)至少设立1个中转站，各郊区至少配置1个集散场的原则，搭建可回收物回收网络体系，全市共建成1.5万个可回收物服务点，198个中转站和15个集散场。废塑料等可回收物依托“点站场”体系进行分类回收和精细化分拣。

　　二是形成各类企业共同参与的多元化市场格局。积极培育各类市场主体，全市各区(街镇)通过招标等方式确定了60余家回收主体企业，涉及国有、民营、供销社、互联网等多种类型。主体企业在扩大废塑料回收范围，努力做到应收尽收的同时，积极探索废塑料末端精细化分拣，目前废塑料末端最多已细分成50多小类，随着废塑料品质和纯度不断提升，下游销售价格也大幅上涨。

　　三是完善支持资源循环利用企业稳定发展的制度体系。上海于2021年制定出台《关于进一步支持本市资源循环利用行业稳定发展的实施意见》，创设性提出建立动态更新的“白名单”保护制度和规划用地综合保障机制。对于纳入“白名单”的企业，原则上保障其稳定经营和发展，并支持其实施改造升级；同时，要求具有生产性产业园区的相关区将本区产业用地中的1%专门用于发展资源循环利用企业，系统解决废塑料回收利用等企业“落地难”“不稳定”“能级低”等问题。

　　四是建成较为充足的生活垃圾末端处置体系。按照“一主多点”的末端处置设施总体布局(即中心城区依托老港固废基地统一建设处置设施，郊区自行建设处置设施)，全市基本建成生活垃圾末端分类处置体系，已建成投产干垃圾焚烧设施14座，焚烧能力2.3万吨/日，已建成投产湿垃圾集中处置设施10座，处理能力6380吨/日，基本实现原生生活垃圾“零填埋”的目标。2023年还将有一批焚烧设施和湿垃圾处置设施相继建成投运，为稳定实现原生生活垃圾“零填埋”提供更坚实的保障。

　　五是建立引督结合突破创新的政策体系。一方面，按照“以区为主、市场化运作、适度补贴”的原则，持续落实“点站场”建设补贴和废塑料等低价值可回收物补贴政策；另一方面，不断提高可回收物“点站场”建设运营管理要求，加强对主体企业考核监督，促进“优胜劣汰”。

　　原标题：地方塑料污染治理典型经验之一 | 上海市深入推进塑料污染治理不断提升废塑料回收利用和处置水平

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