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从“能办”到“好办”数字政府驶入深水区

来源：智慧城市网整理2026/10/9 14:04:532789

导读

从“一网通办”的横向覆盖，到“人工智能政务”的纵向深入，智慧政务正从最初的工具化改造，走向治理逻辑的全面重构。

　　当“办事像网购一样方便”从一句口号变成日常，当跨省办证告别来回奔波，当政务窗口的AI助手学会“听得懂人话”，中国政务服务的数智化转型正在经历一场深刻的质变。

　　智慧政务的起点，是政务服务从“人找事”转向“事找人”。以上海为例，“一网通办”平台目前已汇集服务事项3156项，注册个人用户超8927万、法人用户超491万，累计办件量超8.05亿件，网办率超80%，高频事项智能预填比例超70%。这组数字背后，是政务服务从物理窗口向数字场景的彻底迁移——材料预填、证照共享、一次提交、全网通行，让“跑断腿、磨破嘴”成为历史。

　　更值得注意的是空间维度的突破。2026年5月1日起，上海、江苏、浙江、安徽三省一市同步施行全国首部政务服务领域区域协同立法《促进长三角政务服务“一网通办”规定》，推动电子证照、电子印章、电子签名跨省(市)、跨部门、跨层级互通互认。从“省内通办”到“跨省通办”，一条奔涌着数据与服务的“高速公路”正在长三角成型。与此同时，北京发布《全面深化“一网通办”推进政务服务数智化发展行动计划(2026—2027年)》，明确以“首善标准”推动标准化、规范化、便利化。政务服务的边界，正在被数字技术一寸寸推开。

　　如果说“一网通办”解决的是“能不能办”，那么人工智能解决的是“办得好不好”。2025年10月，中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，作为我国首个公开面向政务领域大模型应用的专项政策文件，它标志着政务大模型应用迈入有序推进的新阶段。

　　市场数据印证了这一判断：《中国大模型中标项目监测与洞察报告(2025)》显示，2025年政务行业大模型中标项目数量同比增长593%，披露金额同比增长275%，在全部行业中仅次于教科行业，排名第二。清华大学发布的学界首部政务大模型年度报告指出，截至2025年6月，全国已有320个地区和部门接入以DeepSeek等为代表的主流大模型技术，覆盖政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策四大类共16个应用场景，其中政务服务类应用占比高达64%。

　　场景的颗粒度也越来越细。上海“一网通办”持续升级“智慧好办”品牌，优化520个高频事项，升级智慧帮办、智能审批双引擎，推动“021”帮办全覆盖——服务“0”距离不间断、线上线下“2”条渠道、专业人工帮办“1”分钟响应，提供自然语言描述、事项识别、智能预填、智能预审、申请材料自动生成等服务。广州则上线“穗智政”政务人工智能中枢，实行“639实践路径”，向上对接省级“湾擎”智能中枢，横向赋能各行业领域。从“人工填写”到“自然语言对话”，政务服务正在学会“听懂人话”。

　　智慧政务的成熟，远不止于把窗口搬上手机。中国信息通信研究院《政府数智化转型发展研究报告(2025年)》将其概括为“五化”格局：数字治理机制系统化、数字基础底座集约化、AI+场景应用规模化、数据应用实践规范化、安全能力提升立体化。五者相互支撑，构建起覆盖顶层设计、基础设施、场景应用、价值转化、安全保障的全方位转型格局。

　　这背后是一场治理逻辑的重构。过去，政务数据分散在各部门的“信息孤岛”中；如今，数据作为核心生产要素被盘活、共享、复用，支撑起跨部门协同。湖南邵阳推行“一窗受理”改革，从“分部门设窗”变为“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，审批效率提升40%以上——这正是“数据多跑路、群众少跑腿”的生动注脚。“十五五”规划纲要进一步提出“提高政府治理数智化水平”“发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务”，为下一步指明了方向。

　　从“一网通办”的横向覆盖，到“AI+治理”的纵向深入，再到数据共享与安全合规的底座建设，智慧政务正沿着一条清晰的路径演进：让技术回归服务，让数据创造价值，让治理更有温度。

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