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　　为认真落实《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》(农牧发〔2022〕8号)文件精神，持续推进奶业振兴发展，2024—2025年，我省将继续实施奶业生产能力提升整县推进项目。特制定本实施方案。
 

　　一、奶业概况
 

　　黑龙江是奶业大省，地处世界黄金奶牛养殖带、三大黑土带和黄金玉米种植带，资源优势独特，乳制品加工优势突出，是全国最大的乳粉和婴幼儿配方乳粉生产基地，也是国产婴幼儿配方乳粉发源地和国内同行业“领军者”，乳粉产量和婴幼儿配方粉产量均居全国第一位，拥有国内乳品行业唯一的国家级“乳品工程技术开发、质量监督检验、标准化和信息技术”中心和乳品科学国家重点实验室，已形成“产学研”一体、草畜配套、较为完整的现代产业体系。2023年，全省奶牛存栏108.7万头，生鲜乳产量503.6万吨，原料奶生产基本稳定。全省规模以上乳品企业56家，2023年，乳制品产量185万吨，同比下降12.3%，受原料奶产能过剩影响，喷粉量大幅增加，奶业细分产品呈现“一升一降”特征。其中，液态奶产量146.4万吨，同比下降16.4%；固体及半固体乳制品38.6万吨，同比增长5.3%。
 

　　二、总体思路
 

　　按照农业农村部办公厅、财政部办公厅关于奶业生产能力提升整县推进项目总体要求(农办牧〔2022〕13号)，围绕奶业大县，以奶业高质量发展为引领，以节本增效为目标，以草畜配套、智慧牛场建设、自有奶源发展乳制品加工试点建设为重点，提升草畜配套比例和智慧牧场水平，拓展生鲜乳销售渠道，优化产品结构，满足消费者多样性乳制品消费需求，提高生鲜乳供给保障能力，提升奶业整体竞争力，推动全省奶业高质量发展。
 

　　三、任务目标
 

　　通过支持奶业大县适度规模奶牛养殖场发展草畜配套、建设现代智慧牛场和开展奶农养加一体化试点，提效率、降成本、增强核心竞争力，进一步提升奶业大县饲草料供应水平和养殖设施装备水平，探索奶业产地消费新模式。到2024年末，项目县奶牛平均单产达到9.6吨以上，2025年达到10吨以上。
 

　　四、实施内容
 

　　(一)支持条件
 

　　实施奶业生产能力提升整县推进项目的县(市、区)(以下简称项目县)应符合以下条件：
 

　　1.奶业发展基础较好，奶牛标准化规模养殖水平较高，奶牛存栏、奶类产量持续稳定增长，奶牛年平均单产水平较高，2023年生鲜乳产量5万吨以上。
 

　　2.有一定数量适度规模奶畜养殖场(存栏100—3000头)，具有较强的提升奶业竞争力、推进高质量发展需求，奶业持续发展空间大。
 

　　3.奶业产业链利益联结机制紧密，能够规范签订并履行生鲜乳购销合同。
 

　　4.县(市、区)政府重视奶业发展，将奶业作为农业结构调整的重要内容，制定出台支持奶业发展的意见、规划和政策。
 

　　5.支持为巴氏杀菌乳、低温发酵乳等低温乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶业大县。
 

　　(二)支持内容
 

　　1.草畜配套建设。支持通过租赁或长期订单等方式，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质绿色全营养体饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接，保障饲草料供应。支持饲草料种植、收获、加工、贮存设施设备改造升级，应用智能化机械设备，建设高水平优质饲草料生产基地。
 

　　2.现代智慧牛场建设。支持圈舍、防疫、奶厅、饲料制备、挤奶及运输等环节设施设备改造提升；支持数字化智能化设备(自动喷淋、环境监测、精准饲喂和监测、全自动全混合日粮搅拌机、挤奶机器人、推料机器人、产奶量自动监测设备等)、信息化采集设备(智能项圈、计步定位、自动计量、个体识别等)、智慧牧场管理平台(发情监测系统、物联网、大数据智能汇总分析等)等推广应用。
 

　　3.探索奶业产地消费新模式。开展奶农养加一体化试点，鼓励奶源新鲜、就近消费的区域化奶业生产经营模式，培育区域化大众化消费的奶业品牌。项目县可结合实际，支持有条件的奶农、合作社等主体依靠自有奶源发展乳制品加工试点，以巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和民族特色乳制品为重点，支持奶源质量安全管控、乳品加工基础设施建设与设备购置、生产工艺升级、检验检测设备配备、冷链运输流通体系建设等。每个项目县试点数量不超过1个。
 

　　项目实施要与农机购置与应用补助等现行政策衔接，避免重复补助。重点支持定制化、非标准化设施装备的推广应用与改造升级，满足奶业差异化发展需要。
 

　　(三)补助对象、方式、标准
 

　　1.补助对象。支持5个奶业大县实施整县推进项目，项目实施主体应为奶牛存栏100-3000头的规模养殖场，特色奶畜可参照执行。
 

　　2.补助方式。采取“预拨资金，先建后补”方式实施，即符合条件的补助对象先行筹集资金开展项目建设，验收合格且公示无异议后，按标准兑现补助资金。
 

　　3.补助标准。草畜配套的每亩补助规模不超过800元，单个主体补助规模不超过400万元。现代智慧牛场建设的单个主体补助规模不超过300万元。奶农养加一体化试点的单个主体补助规模不超过400万元。补助资金不超过项目总投资的50%。
 

　　五、实施程序
 

　　(一)项目县遴选
 

　　1.项目申报。县级人民政府是整县推进项目的实施主体，要按照“自愿、公开、公平”的原则，明确遴选标准，确定拟扶持对象，经公示无异议后，制定2024年县级项目实施方案，填写规模场情况统计表。实施方案与相关佐证材料胶装成册(5份)，于2024年7月25日前以县政府文件报省农业农村厅和省财政厅。
 

　　2.项目遴选。省农业农村厅组织专家对县级项目实施方案进行评审，确定拟支持的项目县。项目县实施方案同步上传至农业农村部农业转移支付项目管理系统。
 

　　(二)分配项目资金
 

　　中央财政资金原则上每个县连续支持2年，省农业农村厅依据项目县遴选结果和县级资金需求，提出项目资金分配意见，会同省财政厅报请省政府同意后，将项目资金预拨到项目县。
 

　　(三)项目验收和补助资金拨付
 

　　县级农业农村部门、财政部门共同制定项目验收方案，严格开展验收工作，必要时，可聘请第三方共同参与验收。验收合格且公示无异议后，及时将补助资金拨付至项目单位。
 

　　(四)绩效评价
 

　　项目资金实行全过程预算绩效管理，项目所在地农业农村和财政主管部门在申请项目时，同步编报项目绩效目标。项目执行时，对照省级下达的绩效目标开展绩效监控。在年度预算和项目执行完毕后，开展绩效自评工作。省级将组织开展绩效评价和项目竣工抽查工作，绩效评价和抽查结果将作为下一年度安排资金的重要参考因素。
 

　　六、保障措施
 

　　坚持省级统筹管理，县级制定项目监管计划，实行项目管理“三到县”，即补助资金分配到县、目标任务落实到县、管理责任明确到县。县级要明确项目管理部门职责分工，切实做好调查摸底、政策宣传、方案编制、项目申报、审核、验收、公示、总结和绩效评价等工作，确保项目落到实处。要完善配套支持政策，鼓励政府性融资担保机构和金融机构创新金融产品和服务，为项目主体提供信贷支持，提高项目实施质效。
 

　　附件：1.XX县(市、区)奶业生产能力提升整县推进项目
 

　　实施方案(参考模板)
 

　　2.2024年度奶业生产能力提升整县推进项目实施主
 

　　体统计表
 

　　3.绩效自评报告模板
 

　　4.绩效目标申报表