农区是我国草食畜牧业的重要主产区，为保障国家牛羊肉、牛奶等畜产品市场有效供给发挥了重要支撑作用。近年以来，农业农村部制定出台多个规划性文件，着力优化区域布局，引导农区等主产区发挥区域优势，促进草食畜牧业高质量发展。如：《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》、《“十四五”全国饲草产业发展规划》等。
秸秆作为一个战略性产业，在畜牧、造纸、农业、能源等各个行业均具有十分重要的作用。2018年以来，国家调整农机购置补贴政策，把符合绿色生态导向的创新产品列为支持重点，大力支持秸秆还田离田等绿色高效机械装备和技术的示范推广。
近日，农业农村部公布了对十三届全国人大五次会议第7279号提出的关于实施农区秸秆变肉换奶战略建议的答复。目前，自然资源部正在牵头组织编制《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》，将积极吸收采纳实施农区秸秆变肉换奶战略的建议，指导各地充分挖掘自身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地保护红线的基础上，为发展设施农业预留空间。
关于研究出台“秸秆变肉换奶”政策：近年来，农业农村部会同有关部门出台多项政策措施，积极推进农区秸秆饲料化利用和草食畜牧业发展。下一步，农业农村部将持续推进秸秆综合利用，加大秸秆收获机具的政策扶持力度，培育壮大秸秆饲料化利用市场主体，大力发展牛羊适度规模标准化养殖，建立可推广、可持续的产业发展模式，带动秸秆利用产业提质增效。
关于积极探索“秸秆变肉换奶”机制：2021年，农业农村部会同国家发展改革委印发《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，提出“十四五”期间建设250个畜禽粪污资源化利用整县推进项目县，在开展畜禽粪污肥料化利用的同时，大力推进秸秆综合利用，鼓励秸秆饲料化利用。下一步，农业农村部将会同国家发展改革委等有关部门，结合实施《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，继续支持河南等农区省份，大力发展现代畜牧业，充分利用秸秆资源，增加绿色优质畜产品供给。
关于强化“秸秆变肉换奶”支撑：下一步，农业农村部、科技部将持续支持秸秆资源开发利用和牛羊养殖领域的科技研发，围绕良种繁育、新饲料资源开发、优质饲草生产加工、高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新集成一批高效实用新技术、新产品，加强技术指导与服务，提高秸秆饲料化利用和牛羊养殖的技术水平，帮助养殖场户增产增效。
近年来，在国家严禁焚烧秸秆的政策导向下，秸秆处理机械被纳入新的农机购置补贴范围。根据农业机械杂志社市场大数据平台数据，山东省近两年秸秆打捆机销量总和不足2000台，还不到黑龙江销量的二分之一，河南、吉林销量的三分之一。作为我的国产粮大省来说，山东的秸秆打捆设备现存率和需求极不匹配。
据了解，黑龙江从2017年开始，连续5年发布年度秸秆综合利用工作实施方案，并利用农机购置补贴等政策，加快当地对于秸秆离田机具的应用。导致黑龙江秸秆打捆机的销量年年增长，在2019年实现了超10000台的销量。在近两年秸秆打捆机保有量趋于饱和后，销售量才开始稳定在一定区间内。据以上农业农村部的相关答复可得知，未来秸秆收获机具的补贴力度将继续加大，或将引来另一波市场销量高峰。
注：本文由农机网(www.nongjx.com)整理发布，资料来源：农业农村部、农业机械杂志社。