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环保法丨法治护航！哈尔滨贯彻实施环保法工作综述

来源：黑龙江省生态环境厅2022/5/31 10:01:0394

导读

2021年，城市环境空气优良天数、PM2.5年均浓度、重度以上污染天数，均为历年最好成绩……哈尔滨全力推动生态环保工作始终运行在法治轨道上，冰城环境质量持续改善。

　　天蓝水碧法治护航冰城绿水青山

　　春风暖，杨柳绿，桃花盛开、丁香争艳……怡人的景致、舒心的环境，这一切与哈尔滨市近年来环境质量的改善密不可分。

　　自2015年《中华人民共和国环境保护法》实施后，7年间，全市运用环保法律法规及4个配套办法累计查办环境违法案件1829件，有力打击了环境违法行为；群众投诉的8.2万个身边生态环境问题、177件生态环保人大建议全部办结；2021年，城市环境空气优良天数、PM2.5年均浓度、重度以上污染天数，均为历年最好成绩……哈尔滨市委、市政府高度重视新《环保法》的贯彻实施，坚持依法履职、依法整治、依法执法，全力推动生态环保工作始终运行在法治轨道上，冰城环境质量持续改善。

　　立制度设目标如期完成污染防治任务

　　出台环保工作责任规定、构建现代环境治理体系责任分工等制度，保障生态环保党政同责、一岗双责。以落实河长、田长、林长制和秸秆禁烧、企业监管网格责任制为重点，强化生态环保主体责任，具体执行落实《环保法》的各项规定……

　　新《环保法》实施后，哈尔滨市委成立市生态文明建设领导小组和中央环保督察整改工作领导小组，实行市委书记、市长双组长制。在市委领导下，市政府专门成立由市长任主任的市生态环保委员会，具体领导和推动生态环保工作。市人大从2018年到2021年，连年开展了大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法执法检查，促进了政府部门依法行政，有效地推动了各环境保护法律的实施。

　　聚焦“五大保卫战” 生态建设取得新成效

　　青山常在，绿水长流。哈尔滨市全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以改善生态环境质量为核心，聚焦原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五大保卫战”，生态建设取得新成效。

　　——打好蓝天保卫战。落实碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，推动17家发电行业重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场，碳排放配额累计成交200.3万吨，碳排放强度“十三五”期间下降18.2%。落实“三重一改”政策措施，累计搬迁改造棚户区和城中村1万户、替换清洁燃料2.6万户、替代散煤130万吨，推进燃煤锅炉拆并7301台、超低排放改造138台、达标改造113台，在全省率先实现建成区35蒸吨以下燃煤锅炉清零。

　　——打好碧水保卫战。哈市坚持“保优良、治劣五，减总量、抓水源、剿黑臭”思路，深入推进城区水系综合治理。采取沿线垃圾、违建、畜禽、企业等五大专项治理措施，累计整治松花江流域308条河流支沟问题点位2600余处，实施污水处理、管网收集、垃圾截渗等重点项目70个，城区污水集中处理率提高到95.47%。入选全国水生态文明城市。

　　——打好净土保卫战。哈市围绕“详查、分类、管控”要求，不断夯实土壤污染治理基础。2018年以来，累计建成高标准农田363.3万亩，全市高标准农田建成面积达到899万亩，占全市耕地总量的29%。全市农用地、建设用地安全利用率均达到100%，土壤环境质量处于较好水平。

　　——打好美丽乡村保卫战。出台实施《哈尔滨市农业“三减”行动方案(2015-2020)》，累计落实农业三减示范基地267个、450万亩。把农村厕所、能源、菜园“三项革命”作为民生事实来抓，累计改造农村卫生厕所8.6万户。

　　——打好原生态保卫战。与2015年相比，哈尔滨市域生态环境状况指数(EI)提升1.3。其中，生物丰度指数提升4.72，植被覆盖指数提升1.57，土地退化指数降低3.47，环境质量指数提升0.78。

　　把脉问诊开“药方” 生态环境实现依法治理

　　针对全市一些生态环境保护工作需要依靠会议决定、法规制度与上位法衔接不够等问题，相继组织出台了针对燃煤污染治理的《哈尔滨市燃煤污染防治条例》和针对污染物排放总量控制的《哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例》等两部地方性法规。两次修订《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》，对《大气污染防治法》《环评法》和《燃煤污染防治条例》的行政处罚裁量标准进行修改和完善。联合公安、检察院、法院部门印发了《哈尔滨市环境行政执法与司法衔接联席会议工作规则》，实现了环境案件与刑事处理衔接的常态化、制度化。

　　完成了11469个企业排污许可证的核发、登记工作，基本实现排污许可全覆盖。

　　制定了环境监测中长期规划，设置大气、土壤、河流断面监测点位累计438个，为生态环境保护工作决策提供了科学依据。

　　通过淘汰年产130立方米铸造用生铁高炉和30条水泥生产线等，累计淘汰落后产能356万吨。

　　2015年至2021年，全市运用环保法律法规及4个配套办法累计查办超标排放、偷排偷放、无证排放等环境违法案件1829件，实施按日连续处罚54件、查封扣押82件、限产停产51件，实施行政拘留26件，移送涉嫌环境犯罪25件，树立了环保法的威严，有力打击了环境违法行为。

　　制定生态环境应急预案，建立应急报告、指挥调度、预警响应和损害评估、应急演练等管理制度与流程，检查新冠疫情医疗机构、核酸检测点、隔离宾馆小区2.6万次，保证了约1.9万吨医疗废物及4044吨重点管控垃圾安全处置，守住了疫情防控末端防线。

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