《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》:中央财政大气污染防治资金安排300亿元、增加25亿元,进一步增加北方地区冬季清洁取暖补助支持城市。据统计,2021年共新增20个北方地区冬季清洁取暖补助支持城市,地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。
一直以来,清洁取暖改造都是大气污染防治的重要任务。
按照《北方地区清洁取暖规划(2022- 2025 年)》,“十四五”期间,清洁取暖目标将细化至各区域,如平原地区农村的清洁取暖率设定在50%-70%左右。与此同时,清洁取暖路线的选定也需遵循“就地取材,多能互补”原则,可用方式有空气源热泵、“太阳能/生物质能+热泵”等。
国家能源局统计数据显示,截至2020年,京津冀及周边地区、汾渭平原重点区域清洁取暖率达到80%以上,基本建成无散煤区,累计完成散煤替代2500余万户,相当于减少了五六千万吨散煤,从根源上实现减污降碳的优势非常明显。
不过,出于补贴退坡、商业模式不成熟等原因,农村地区清洁取暖改造难点突出,“散煤复烧”现象仍存在。截至2020年1月份,北方农村地区清洁取暖率仅为28%,距离最终目标还有一定差距。因此,“下乡进村”已成为下一阶段清洁取暖工作推进的关键。
参考亚洲清洁空气中心发布的《大气中国2021:中国大气污染防治进程》,为推进减污与降碳协同,就我国大气污染结构特征而言,除清洁取暖外,这300亿可能还会用在:
1.监测能力提升
监测数据已成为各项污染防治工作开展的依据之一。2020年开始,重点区域秋冬季大气污染治理攻坚行动就已明确要求,要做好移动源污染及PM、VOCs等细分污染物监测。相关规划纲要指出,“十四五”期间,我国大气监测将集中在评价指标优化与网络布设、重视组分与有毒有害物质监测两个方向发力。
2.移动源污染监管与治理
当前,移动源污染仍是造成我国城市空气污染的重要原因。在柴油车污染治理方面仍然面临诸多挑战,包括油品管控未达预期目标,“公转铁”结构调整目标尚未完成等。而且,针对排放强度大、流动性强的非道路移动机械,在监管力度、管理规范上都需要更进一步,朝着精细化的目标前进。
3.煤电提质增效
虽然在政策支持下,可再生能源装机量一再提升,但还不足以撼动煤炭的主体地位。因此,煤电清洁化改造的需求仍很迫切。2020年大型煤电机组(66 万千瓦及以上)约占发电新增总量的91%。新增远高于淘汰,给来“碳达峰碳中和”目标的实现带来了压力。
4.重点行业超低排放改造
钢铁与水泥仍等非电行业也是推进大气污染防治的重中之重。近年来,这些行业积极淘汰落后产能、优化产业结构,均取得了不错的成绩。但除此之外,炼油、乙烯等化工行业,玻璃、建筑、陶瓷、有色金属等行业,耗能高排放高,在工业结构中占比较重,也需要进行节能降碳改造升级。
5.臭氧污染治理
2020年,生态环境部共计开展五轮夏季O3污染防治监督帮扶,发现VOCs问题高达10.5个,治理需求明显。为遏制臭氧污染攀升趋势,其重要前提之一的VOCs,正式进入了治理攻坚期。且我国正考虑在“十四五”期间,将臭氧污染纳入环保征税范围,推进其与PM2.5协同治理。