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垃圾收费中央资金支持十四五规划！固废行业迎来政策“小阳春”

来源：环保圈2021/5/27 9:59:43161

导读

　5月25日，国家发改委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(下称《行动方案》)，对“十四五”时期深化重点领域价格机制改革的工作做了部署。

一、“推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度”

　　一份关于价格改革的文件，没想到受益最大的领域之一竟然是垃圾处理。

　　5月25日，国家发改委印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》(下称《行动方案》)，对“十四五”时期深化重点领域价格机制改革的工作做了部署。

　　其中，主要内容是提出了“十四五”价格机制改革的目标，并围绕4个“着力点”做了重点部署。

　　这4个“着力点”分别是：助力“碳达峰、碳中和”目标实现，加强和改进价格调控，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量。

　　4个着力点，有3个都与环保有关。

　　其中，助力“碳达峰、碳中和”主要是深入推进能源价格改革，“促进资源节约和环境保护”则要求系统推进水资源价格改革，而提升公共服务供给质量则涉及到要加快公共服务价格改革，其中就包括垃圾处理价格。

　　在垃圾处理方面，《行动方案》提出了4个要求：

　　·推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准。

　　·推行非居民餐厨垃圾计量收费。

　　·具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。

　　·完善危险废弃物处置收费机制。

　　虽然话不多，但句句都说在了刀刃上。推动县级以上地方政府建立生活垃圾收费制度，就解决了城镇生活垃圾收费的问题；推行非居民餐厨垃圾计量收费，等于是帮垃圾分类后的湿垃圾处理收费打开了突破口，先从非居民(餐饮、公共食堂等)开始；探索农户垃圾处理付费制度，又打开了农村市场的一扇窗户；还有完善危废处置收费，也有助于改善危废领域收费“大起大落”的局面。

　　4个细分领域，都是垃圾处理比较核心的领域。提到的办法，也都比较符合实际情况，政策的必要性、可操作性都很强。

　　为什么要推出这些措施？国家发改委有关负责同志就《行动方案》答记者问时表示，这是因为随着人民群众生活水平的提高，对于公共服务供给也提出了更高要求。所以，要健全垃圾处理等公用事业价格机制，推动提升供给质量效率，从而更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

　　也就是说，推动垃圾收费价格改革，根本目的还是为了提升垃圾处理服务的质量和效率，从而增强人民群众的获得感和幸福感。

　　多花钱，办好事，是未来垃圾处理发展的一个趋势。

　　二、垃圾处理获中央资金重点支持，最高补助5000万

　　不管怎么说，完善垃圾处理收费制度，对于相关行业来讲肯定是一件好事。有了钱，行业发展就有了最起码的保证。

　　而且，最近垃圾处理领域还不光只是这一个政策，而是政策频出，形成了一个小高潮。

　　与垃圾处理费关系最密切的，就是前不久，国税总局、财政部等5部门联合发文，宣布自2021年7月1日起，住建部等部门负责征收的按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。

　　关于这一文件的利好，《环保圈》在《解决“征收难”！7月1日起垃圾处理费转由税务部门征收》一文中已有详细的解读。总而言之就是一句话：解决征收难，提高垃圾处理费征收率。

　　结合昨天发改委发的这份价格改革文件，一方面要求县级以上政府建立生活垃圾处理收费制度，另一方面又要求由税务部门来征收，这样既建立了垃圾处理收费制度，又保证了征收率，简直是一步到位，不能再好了。

　　垃圾处理收费，是环保企业最基础的一项收入，除此之外还有国家投资、补贴等。这不，5月9日，国家发改委就印发了一份《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，其中对于“污染治理和节能减碳中央预算内投资”作了规范。(相关阅读：单个项目最高补助5000万！污水垃圾将获中央资金重点支持)

　　其中规定，“污染治理和节能减碳中央预算内投资”重点支持各地城镇生活垃圾分类和处理、污水处理等环境基础设施项目建设。

　　补助的标准，也比以前有所提升。单个项目支持金额原则上不超过5000万元，重大创新示范项目除外。

　　这样一来，城镇生活垃圾分类和处理项目就有望获得中央预算内投资的重点支持，单个项目最高还有望得到5000万，也不是一笔小数。

　　总之，不管是垃圾处理费，还是中央预算内投资，最近一段时间的文件都给出了利好消息，这直接有助于提高垃圾处理企业的收益，保证运行。

三、“十四五”固废规划发布，明确政策导向

　　一个行业的发展，除了给钱之外，还要求国家给出一些政策，明确发展的方向。

　　在垃圾处理行业，这样的政策也已经有了，就是前不久刚刚发布的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》(下称《“十四五”固废规划》)。(相关阅读：解读“十四五”固废规划：西部5省可建填埋场，厨余堆肥迎来第二春？)

在这份文件里，国家发改委明确指出了“十四五”期间垃圾处理行业的发展方向。

　　例如，相比“十三五”重心放在末端焚烧厂建设，“十四五”提出要让生活垃圾资源化、减量化，注重资源回收和两网融合。

　　在具体的目标上，到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率要达到60%左右，分类收运能力也要达到70万吨/日左右。

　　清华大学环境学院教授刘建国表示，“生活垃圾60%资源化利用率”这一指标属于首次提出，体现了鲜明的资源化导向，但是目前尚无明确定义和科学算法。

　　此外，《“十四五”固废规划》相比以往更加精细化，对于一些细分的指标，如飞灰、炉渣、沼液、沼渣等，都有了一定的“安排”。

　　比如，对于垃圾焚烧飞灰的处理，就强调合理布局生活垃圾焚烧飞灰处置设施，特别指出要规范水泥窑协同处理设施建设，强化飞灰填埋区防水防渗，鼓励有条件的地区开展飞灰熔融技术应用和飞灰深井贮存技术应用，鼓励飞灰中重金属分离回收开发应用。

　　像是垃圾填埋场建设方面，也不像过去那样“一刀切”了，而是允许西藏、青海、新疆、甘肃等人口稀少，运距又远、焚烧经济型不好的地区，适度新建垃圾填埋场以兜底保障。

　　对于厨余垃圾资源化处理的方式，如好氧堆肥工艺，也由之前的“厨余可焚烧”，改为着力解决堆肥工艺中沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，态度有了明显的转变。

　　总之，《“十四五”固废规划》对于“十四五”时期垃圾处理行业的方方面面都做了规定，给出了明确的指导意见，这有助于行业明确目标，明确底线，从而甩开膀子开始干活。

　　有了《“十四五”固废规划》这样的政策大纲，再加上垃圾处理收费制度的资金保证，以及中央预算内投资的重点支持，政策有了，钱也有了，垃圾处理行业已是万事俱备，蓄势待发！

　　“十四五”，垃圾处理行业，即将起飞！

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