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2025年中国城市治理的数字化跃迁：一网统管

来源：智慧城市网整理2025/12/12 8:31:3713666

导读

2025年，中国智慧城市建设迈入一个以“韧性”为基座、以“高效”为目标的深水区。在这幅宏大的发展图景中，“一网统管”从一个技术概念，跃升为无可争议的战略重点与核心实践。

　　如果说“韧性城市”为中国城市在2025年的发展锚定了“抗风险、保安全”的战略目标，那么“一网统管”就是实现这一目标最核心的工程路径与治理中枢。2025年，围绕“一网统管”的建设已从蓝图规划进入全面开花结果的阶段，成果远超单个系统的升级。它通过重构城市运行的数据、流程与响应机制，在全国范围内催生了一场深刻的城市治理变革，将智慧城市的“聪明”真正落地为“可用”与“高效”。

　　从政策框架到全国行动的“指挥棒”

　　“一网统管”在2025年的高速推进，首先源于国家层面将其置于前所未有的战略高度。住房和城乡建设部等十部门联合发布的年度工作要点，明确将推进“一网统管”作为工作重点，要求加快现有系统迭代升级，加强对城市运行状况的实时监测与统筹协调。这一定调为全国各地的实践提供了清晰的顶层指引和行动纲领。

　　国家的战略布局迅速转化为地方竞相创新的实践。厦门市构建的“一委一办一平台两中心”工作体系，因其高效统筹协调的“大城管”机制，被住房和城乡建设部作为典型经验向全国推广。泸州市的平台项目入选国家级“数字城市创新成果与实践案例”，标志着“一网统管”建设已形成可复制、可推广的成熟模式。常州新北区自主研发的指挥平台荣登“2025年智慧城市先锋榜”，获得了国家层面的权威认可。这些来自中央部委的肯定与推广，不仅验证了路径的正确性，更极大地激发了各地深化“一网统管”建设的积极性。

　　从“人海战术”到“AI思考”的“智慧跃升”

　　2025年以人工智能为核心的前沿技术与城市治理的深度融合，推动治理模式从“被动响应”向“主动智能”发生根本性转变。

　　▶“城市之眼”：全域智能感知网络

　　过去依赖网格员“扫街”发现问题的方式，正在被一张张密布城市的智能感知网所替代。重庆沙坪坝区整合了超过21.9万个物联感知设备，常州市接入了29.2万个智能设备与23.4万路监控，杭州市则构建了接入34.1万个感知设备的立体网络。这些“神经元”7×24小时不间断地捕捉着城市生命线的脉搏。

　　▶“城市大脑”：AI赋能决策与预警

　　海量数据汇入平台后，人工智能成为让数据“会思考”的关键。武汉市打造的全国首个超大型城市运行管理智能体，其AI大模型能自动识别道路积水、占道经营等11类场景，每日处理事件高达3万件，实现“秒级发现、智能派单”。福州鼓楼区的“智脑”通过分析30万条历史数据，将事件自动派单至对应部门，处置效率提升30%。杭州更计划在2026年底前建成城管AI智能体，实现全业务智能覆盖。AI的深度应用，使城市管理从事后处置转向事前预测和事中快速干预，这正是城市“韧性”的核心体现。

　　从“单打独斗”到“高效协同”的“流程革命”

　　“一网统管”的要义在于“统”。2025年，一网统管对传统条块分割、部门壁垒治理模式进行了系统性重塑。

　　▶横向联动，破解跨部门协同难题

　　各地平台的核心任务就是打通部门间的“数据烟囱”和“业务围墙”。江苏省淮安市的平台已接入47个部门和单位的业务系统，并打通了12345热线、数字城管、110非警务等多个公共事件系统，实现了事件的高效联动处置。厦门市平台横向联通1274个责任单位，构建了强大的协同网络。武汉市在今年9月一场暴雨的处置中，平台监测到内涝点位后，瞬间向水务、公安、交管及多个区同步推送预警，多部门协同响应，快速化解了危机。

　　▶纵向贯通，实现指挥一竿子插到底

　　高效的指挥体系必须贯穿各级行政单元。上海市已建成“1+16+16+216”(市级、专项、区级、街镇级)的融合指挥体系。厦门市平台纵向贯通市、区、街道、社区、网格五级。武汉市则构建了“市—区—街”三级组织与“市—区—街—社区—网格—小区—楼栋”七层应用的立体架构，确保指令能精准直达基层末梢。南京市栖霞区打造的“网格吹哨、街社处置”场景，让一个消防通道被占用的投诉，从发现到解决全程仅用38分钟，效率提升数十倍。

　　从“宏大叙事”到“民生温度”的“价值彰显”

　　2025年，无数个解决具体民生痛点的应用场景是“一网统管”成功最好体现，宏大技术叙事转化为市民“可感、可知、可及”的便利与安全。

　　▶守护城市安全，筑就“韧性”基石

　　各地将保障城市安全作为“一网统管”的首要应用。上海普陀区的系统在防汛防台时成为“指挥中枢”，通过视频实时监控易积水点位，并一键派单联动消防部门快速处置。厦门市在全省首创施工噪声实时监测系统，覆盖超1000个工地，2025年发送预警短信2.5万条，并给大型户外广告安装传感器，实现倾斜预警100%处置。武汉市的实践则使燃气安全事故率下降60%。这些场景直接回应了“韧性城市”建设中关于生命线安全和突发风险应对的核心关切。

　　▶优化民生服务，提升生活品质

　　“一网统管”同样服务于百姓的日常生活。杭州的“全市一个停车场”系统接入184万余个泊位，服务超4亿人次。淄博张店区整合中心城区停车资源，动态调整泊位，并搭建共享单车监管平台。南京栖霞区社区推出的“小栖”智能助手，能24小时在线回答政策咨询、处理物业报修，累计服务超5000人次，真正实现了服务“不打烊”。福州鼓楼区通过大数据分析，将“网红”黄鹤楼地铁站红墙的治理从人车混行的安全风险化解为有序的文旅打卡点。

　　▶赋能基层减负，激发治理活力

　　技术也为基层工作者带来了实实在在的解放。南京栖霞区推出的“一张宽表”应用，让社区工作者告别了向多个部门重复填报数据的烦恼，系统可自动比对生成表单，大幅提升效率。多地通过AI自动识别和派单，将基层人员从繁重的巡查任务中部分解放出来，转向更需人性化沟通和复杂决策的工作。

　　结语：从“治理革命”到“未来基石”

　　纵观2025年，“一网统管”取得的成果是全方位、深层次的。它不仅仅建设了一系列信息平台，更推动了一场以数据驱动、智能决策、高效协同为特征的城市治理革命。它通过技术的“智能”弥补了人力的局限，通过机制的“统管”打破了组织的藩篱，最终将治理效能精准投送到每一个关乎安全与幸福的微观场景。

　　这标志着中国的智慧城市建设，已跨越早期侧重硬件铺设和单一应用开发的阶段，进入了以 “一网统管”为数字基座、以“韧性安全”为核心目标的深度整合与价值释放新周期。展望未来，随着AI智能体的不断进化和更多场景的深化，一个“眼睛更亮、头脑更灵、手脚更敏”的智慧城市新图景正在加速成为现实。

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