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　　近日，贵州省生态环境保护督察组通报两则典型案例，主要表现为河流问题整治推进不力、城镇生活污水治理滞后等。
 

　　典型案例|铜仁市部分河流问题整治推进不力 违法侵占岸线等水生态环境问题突出
 

　　2024年5月，贵州省第八生态环境保护督察组督察铜仁市发现，铜仁市部分河湖“四乱”问题整治工作滞后，河流岸线违法违规问题整改推进不力，违法侵占岸线及中小河流治理项目环保措施落实不到位，水生态环境问题突出。
 

　　一、基本情况
 

　　铜仁市地处长江上游，境内河流水系发达，流域面积在50平方公里以上河流有121条，实现河流有效的保护与开发利用，对于服务保障区域经济社会高质量发展具有重要意义。近年来，因岸线管理及中小河流治理项目治理不力，河流水生态问题长期存在，未得到根本解决。
 

　　二、主要问题
 

　　(一)河湖“四乱”问题整治工作滞后。河湖“四乱”问题整治是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针的重要举措，有效的整治工作，对于实现河道管理更加规范、科学，保障河道行洪和输水安全，维护正常水事秩序，促进人水和谐具有重要的意义。2022年以来，水利部、省水利厅反馈铜仁市河湖遥感图斑涉嫌违法违规项目875个，铜仁市和各区(县)印发了涉嫌违法违规项目整改方案，明确“拆除类、取缔经营类问题于2023年12月31日前完成整改，技术审查备案类、补办手续类、台账管理类问题于2024年12月底前完成整改”。截至督察进驻，875个涉嫌违法违规项目中的30个拆除类和取缔经营类项目仅整改完成13个拆除类项目，整改完成率43%，剩余17个项目未完成整改，其中沿河县6个。涉及技术审查备案类、补办手续类、台账管理类整改的845个涉嫌违法违规项目，仅完成6个手续补办类、1个技术审查备案，整改完成率仅为0.83%，清理整治工作严重滞后，导致大量涉水项目长期处于违法违规状态。
 

　　督察还发现，乌江干流沿河县蛮王山庄段、思州酒店对岸大桥下、淇滩古镇大桥下均存在违规倾倒和堆存建筑垃圾、弃土、碎石等问题。
 

　　(二)河流岸线违法违规问题整改推进不力。《中华人民共和国长江保护法》第五十五条规定：“禁止违法利用、占用长江流域河湖岸线”。按照水利部安排部署和《贵州省河湖长制“十四五”高质量发展工作方案》要求，2023年1月省河长制办公室部署开展河流干流已建、在建岸线利用项目排查评估和清理整治违法违规岸线利用项目，旨在摸清岸线开发利用情况，清理整治涉嫌违法违规占用河道行为，恢复河道行洪通道，修复岸线生态环境，助推全省河湖治理保护高质量发展。铜仁市河长制办公室于2023年2月印发了《关于开展重点河湖岸线利用现状调查评估等有关工作的通知》(铜河长办〔2023〕2号)，要求于2024年6月底完成涉及乌江、舞阳河、锦江、松桃河4条河流354个岸线利用涉嫌违法违规项目清理整治，截至督察进驻，仅完成5个，整改完成率1.4%，河流岸线违法违规问题整改推进不力。抽查发现，沿河县沙洲大酒店游泳池项目违规占用乌江干流岸线约56米修建游泳池及附属设施，岸线生态环境遭到破坏。
 

　　(三)中小河流治理生态环境问题突出。督察发现，2024年，铜仁市共实施中小河流治理项目24个，其中需办理相关手续项目12个。截至督察进驻，仍有印江河松桃县大河至石梁段治理工程、甘龙河松桃段治理工程等8个项目未完成手续办理。现场核查发现，中小河流治理项目在河道清理普遍存在水污染防治设施不完善，施工作业粗放，土石弃渣随意堆放等情况。如印江县印江河乌巢村至普子村段治理工程、江口县小江河怒溪镇段防洪治理工程未采取干挖施工方式，未对悬浮物含量高的防洪堤基坑废水、河道清淤围堰废水和弃渣场清淤渗滤废水进行处理，工程渣土随意堆存于河道两岸，污染防治措施不到位，施工造成水体环境污染。
 

　　三、原因分析
 

　　铜仁市部分县(区)对河流生态环境问题整治的重要性认识不足，相关职能部门对河流岸线监管不严，项目建设方生态环境保护主体责任落实不到位，岸线违法违规项目清理整治工作推进不力，项目违法违规行为及侵占岸线情况长期存在，对水生态环境造成影响。
 

　　典型案例|安顺市城镇生活污水治理滞后 污水直排溢流现象突出
 

　　2024年5月，贵州省第九生态环境保护督察组对安顺市督察发现，部分县(区)生活污水收集管网不完善，处理设施效能低，生活污水直排溢流、雨污混排现象突出。
 

　　一、基本情况
 

　　安顺市地处长江水系乌江流域和珠江水系北盘江流域的分水岭，境内水系发达。2021年以来，中央、省级生态环境保护督察均指出安顺市生活污水直排溢流问题。2022年9月省政府常务会专题研究我省生活污水治理问题，并印发《贵州省城镇生活污水治理三年攻坚行动方案(2022-2024年)》(以下简称“攻坚方案”)，明确“2024年底基本实现旱天无生活污水直排”目标。安顺市相关部门和部分县(区)政府落实攻坚方案要求有差距，相关目标任务未完成，污水直排溢流、雨污混排等问题未得到有效解决。
 

　　二、存在问题
 

　　(一)安顺市相关部门和部分县(区)政府落实攻坚方案要求有差距。
 

　　一是未制定贯彻落实方案。攻坚方案要求“要建立牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制”。督察发现，攻坚方案印发后，安顺市相关部门未牵头专题研究安排部署相关工作，也未制定贯彻落实方案，细化分解任务，攻坚方案落实不力。攻坚方案明确“市、县级人民政府是实施生活污水治理攻坚行动的责任主体”，安顺市政府要求“各县(区)扎实推进有关工作落地实施”，但部分县(区)政府未严格落实攻坚方案和市政府相关要求。
 

　　二是未落实“一厂一策”整改工作要求。安顺市未按照攻坚方案明确的工作任务，进一步细化工作措施，对城市(县城)生活污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100mg/L 的，制定并实施“一厂一策”系统化治理方案。截至督察进驻，全市应制定并实施“一厂一策”系统化治理方案的14座城市(县城)生活污水处理厂均未制定方案，且有7座污水处理厂2023年进水BOD浓度较2022年不升反降；部分污水处理厂进水BOD浓度远低于100mg/L，如2024年1—4月安顺市中心城区7座污水处理厂进水BOD平均浓度仅为49.12mg/L，普定县污水处理厂仅为44.35mg/L。
 

　　三是排查整治不到位。攻坚方案要求“全面排查整治污水直排溢流”，安顺市2022年全市城市(县城)建成区仅排查出8处直排溢流点，2023年未排查出直排溢流点，但督察前暗查发现，仅打邦河西秀区段就存在13个直排溢流点，与自行排查数据差距较大。
 

　　(二)污水管网建设改造不力，污水处理厂处理效能低。
 

　　一是部分县(区)污水管网建设改造不力，污水集中收集率低。攻坚方案明确了各县(区)的污水管网建设项目，督察发现，西秀区用已完成的6.58公里污水管网改造项目替代应实施的22.5公里城区污水管网改造任务，普定县玉兔山污水处理项目14.76公里管网建设任务仅完成7.72公里，玉兔山片区因收集管网未建成仍存在污水溢流问题。部分区域甚至为管网空白区，如西秀区华西街道办萝卜冲片区、普定县黄桶街道办青山社区、镇宁县烟棚片区。2023年安顺市中心城区(含西秀区、平坝区、经开区)污水集中收集率仅为33.56%，比全省平均水平低22.24个百分点；普定县收集率仅为8.89%，较2022年不升反降；关岭县、镇宁县收集率仅分别为21.52%、27.83%。安顺市中心城区、普定县、镇宁县均未完成省住建厅明确的污水集中收集率考核目标。
 

　　二是部分污水处理厂处理效能低。一方面，安顺市为解决中央、省级生态环境保护督察指出的安顺市污水直排溢流问题，先后建成投运安顺市第二污水处理厂二期(13000吨/天)和二桥污水处理厂(9000吨/天)。督察发现，污水处理厂建成后未正常运行，第二污水处理厂二期2023年实际处理水量仅为设计负荷的50%左右，二桥污水处理厂2022年间断运行、2023年以来长期停运，导致安顺市第一污水处理厂负荷增大，部分时段溢流，存在较大环境风险。另一方面，部分污水处理厂出水超标。督察发现，2022年1月—2023年12月第二污水处理厂累计超标98天；2023年1月以来，镇宁县一期、二期污水处理厂累计超标34天。
 

　　(三)部分县(区)“污水入河”、“清水入厂”问题突出
 

　　一是部分县(区)存在“污水入河”现象。西秀区打邦河及其支流南支沟、西支沟和挑水河两岸存在多处污水排口，如中医院围墙外、华西街道南山路桥下、半山酒店后泄洪沟、若飞广场附近污水井等处污水直排溢流、雨污混排现象突出，导致打邦河安顺南收费站段水质为劣V类(化学需氧量(COD)浓度108mg/L，氨氮浓度4.62mg/L、总磷浓度0.6mg/L，总氮6.68mg/L)。其中，半山酒店后泄洪沟雨污混排口水质监测结果COD、氨氮、总磷浓度分别为32mg/L、8.77mg/L、0.55mg/L，分别超过地表水Ⅲ类标准限值的0.6倍、7.77倍、1.75倍。督察期间，南支沟两岸污水管网断裂，生活污水直排南支沟，汇入打邦河后形成明显的污染带，南支沟水质监测结果为劣V类(COD浓度70mg/L，氨氮浓度23.1mg/L、总磷浓度2.14mg/L，总氮26mg/L)。2022—2023年打邦河下游小五官市控断面多次超标。普定县贯城河迎宾大道段有多处直排溢流口，其中迎宾大道褚家山村附近直排口水质监测结果为劣V类(COD浓度22mg/L、氨氮浓度5.57mg/L、总磷浓度0.47mg/L)。定南街道仁和铭府存在雨污混排问题。
 

　　二是部分县(区)存在“清水入厂”现象。安顺市主城区2023年生活污水产生量约9万吨/天，但同期主城区各污水处理厂进水量平均约11万吨/天，每天约有2万吨清水进入污水管网，且进水COD浓度较2022年不升反降；普定县污水处理厂2023年8月进水COD浓度仅为1月的三分之一，水量却为2倍左右，大量清水进入管网。
 

　　三、原因分析
 

　　安顺市相关部门对城市(县城)生活污水治理工作重要性认识不够，工作作风漂浮，统筹部署不到位，雨污分流整治不力，部分县(区)工作推进不到位，责任落实有差距，导致生活污水直排溢流问题突出，对河水明显污染带视而不见，也未引起重视采取措施，整治效果不佳。对类似问题要防微杜渐，举一反三。
 

　　编辑丨陈婷婷 杨大鑫