水利部联合司法部印发《关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》
政策法规2024/3/14 8:41:06
关于用水权立法、河湖长制、数字孪生长江……代表委员这样说
来源：水利部2024/3/7 14:13:2771
导读
关于用水权立法，全国政协委员李彬表示，有了完善的用水权制度体系，用水权交易市场加速发育，作为市场交易主体的广大用水户才有进入市场交易的积极性。关于河湖长制，全国政协委员宋青认为，未来联合河湖长制的发展将更加完善、更为高效、更可持续。
全国政协委员李彬——
加快推进用水权立法 强化用水权制度设计
(全国政协委员、内蒙古自治区水利厅副厅长)
内蒙古自治区黄河流域内人均水资源量(含黄河分水)约为900立方米。水资源短缺制约区域经济发展。
“内蒙古黄河流域近年新增工业用水大多是通过水权转让或交易方式获得的。”李彬表示，内蒙古等地在用水权改革方面进行了积极探索，取得了一些成效。
“但在实践中也发现一些问题，如用水权制度体系尚待建立健全，部分用水户的权益无法得到保障等。”李彬举例，对通过集中供水工程取水的用水户而言，购买水权后，其新增取水量是叠加到相应的集中供水工程取水许可证上，用水户没有相应的凭证。集中供水公司可以通过抵押“取水许可证”申请贷款，但真正的用水权拥有者却没有这种权利。“就像住户花钱买房，最后房本给小区物业公司了，物业公司可以拿着房本去抵押，住户却没有这个权利。”李彬打了个比方，“这也不利于其用水权的再交易。”
另外，地方在自行组织用水权立法方面，由于缺乏上位法依据，很难建立完整、实用的用水权法规。为此，李彬建议：一是加快推进用水权立法。在《中华人民共和国水法》修订中明确用水权为水资源的使用权，规定用水权类型包括区域用水权和用水户用水权，实现用水权法定化。二是强化用水权制度设计。在《取水许可和水资源费征收管理条例》修订中建立并细化用水权制度，包括用水权确权，交易的体系、规则、程序、价格形成机制等制度。对所有用水户核发用水权证，作为用水权交易的基础。规定水行政主管部门可以对用水户闲置的用水权进行认定、收回和再配置，盘活闲置用水权指标。
“有了完善的用水权制度体系，用水权交易市场加速发育，作为市场交易主体的广大用水户才有进入市场交易的积极性，也将进一步激发用水主体节水内生动力，促进水资源优化配置和高效利用。”李彬说。
全国政协委员宋青——
让联合河湖长制 护绿水长流
(全国政协委员，苏州科技大学人文社科处处长、长三角基地首席专家)
太浦河流经的江苏吴江、浙江嘉善和上海青浦，是长三角生态绿色一体化发展示范区。如何治理保护好太浦河，成为长三角地区共同面对的课题。
“示范区的联合河湖长制是一项具有创新性和实效性的制度。”宋青介绍。一方面，通过明确各级河湖长职责和权限，实现对河湖资源的统一规划、统一管理、统一保护，确保河湖资源合理利用和可持续发展；另一方面，在联合河湖长制的框架下，不同地区、不同部门之间需要密切协作。
“比如开展联合巡河活动，共同探索跨界河湖综合治理良策。这不仅有助于提升河湖管理和保护水平，也有助于推动长三角一体化发展，实现经济发展与环境保护的良性互动。”宋青说。
近年来，在青浦、吴江、嘉善三地的协同治理下，示范区重点跨界水体的水质实现持续稳定改善，联合河湖长制的成功实践也为其他地区提供了有益借鉴和参考。
2023年5月，《长三角生态绿色一体化发展示范区联合河湖长制工作规范》发布，为持续夯实一体化示范区生态环境基底提供制度保障。
实际上，省界河湖共同治理已经成为长三角三省一市的共识。“通过深化跨区域合作、加强科技创新和智慧化建设、注重社会参与和公众教育等措施，推动河湖长制在长三角地区发挥更大的作用，为生态文明建设作出更大贡献。”宋青认为，未来联合河湖长制的发展将更加完善、更为高效、更可持续。
全国人大代表黄艳——
建设数字孪生长江 打造服务长江经济带高质量发展新质生产力
(全国人大代表，民盟湖北省委会副主委、水利部长江水利委员会副总工程师)
数据作为信息化的基础也越来越受到重视。当前，长江流域数据感知手段单一，数据覆盖率不全、时效性不够等问题突出，跨部门、多方参与的数据共享与协同治理机制亟待完善。
对此，黄艳建议，支持水利等行业大力推进卫星等以新型感知为主的“天空地”一体化监测体系建设，提高数据覆盖率和时效性；以长江经济带为试点，整合算力资源，构建国家算网，提升长江流域数据共享流通运载能力。同时，借鉴欧盟构建“数字孪生地球”的做法，以“数字孪生长江”为数字赋能经济发展的先行先试，推进跨行业、跨区域信息共享与业务协同，为流域各省(直辖市)经济社会高质量发展提供行业基础信息和相关专业能力支撑。
“我们期待，越来越多的社会力量依托数字孪生长江构建多种数字孪生场景，实现知识、技术和数据等无形资产的应用和价值创造，更好地服务长江流域数字经济发展需求。”黄艳说。
原标题：关于用水权立法、河湖长制、数字孪生长江……代表委员这样说
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