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坚持“三个聚力”，宁波海曙构建预防式执法监管服务体系

来源：宁波生态环境2024/2/3 8:47:11135

导读

2023年以来，宁波市生态环境局海曙分局不断完善和提升各项助企惠企工作举措，全面构建预防式执法监管服务体系，以高水平保护推动高质量发展。

　　2023年以来，市生态环境局海曙分局坚决贯彻落实省委三个“一号工程”决策部署，坚持“三个聚力”，不断完善和提升各项助企惠企工作举措，全面构建预防式执法监管服务体系，以高水平保护推动高质量发展。

　　聚力执法提质

　　体现呵护企业温度力度

　　一是细化“首违不罚”。2023年，海曙分局出台《生态环境初次轻微违法行为约谈制度(试行)》，对情节轻微、无主观恶意的环境违法行为，通过约谈企业负责人方式督促整改，不予行政处罚。全年累计约谈轻微违法企业22家次，帮助企业减免行政处罚440余万元。例如某厨卫科技有限公司虽然存在“未环评先上马”现象，但其生产工艺先进、环保治理设施齐全，鉴于其仅程序性违法、情节轻微，经约谈整改到位，对该企业作出免于处罚的决定，确保了其洗碗机碗篮项目顺利推进。

　　二是减轻从轻处罚事项。根据市生态环境局、市司法局、市中级人民法院联合印发的《宁波市生态环境系统从轻减轻处罚清单(试行)》要求，对符合相关规定的18种类型23种违法情形予以从轻减轻处罚。2023年，海曙分局从轻减轻处罚企业21家，累计减轻处罚206万元，进一步减轻企业压力、优化企业营商环境。

　　三是全面推行阳光执法。对于问题情节较重、主观恶意明显、环境影响较大的案件，坚决依法依规查处。2023年，海曙分局累计查处上述涉嫌环境违法企业53家，行政处罚合计534.8万元。其中，严厉查处某印染企业篡改伪造自动监测数据、实施违法排污重大案件，行政处罚47万元，移送公安部门追究刑事责任4人。同时，将办案全过程在省生态环境移动执法系统留迹留痕，确保全程阳光执法、监管履职到位。

　　聚力监管提优

　　实现涉企风险关口前移

　　一是培育正面清单企业。优先将上市、拟上市、单项冠军、专精特新"小巨人"等优质企业纳入生态环境执法监管正面清单，对于正面清单培育企业采取"定期帮扶、无事不扰"的原则，不断提高企业环保合规性。2023年，新增纳入正面清单企业74家，累计达86家，同比增长516.7%，在全市处于领先水平。

　　二是完善非现场监管方式。依托"无异味园区"数字化管控平台，加强对洞桥镇资源循环利用基地执法监管，累计推送告警信息1377条、监管闭环任务82个。通过安装污染源自动监控、用电工况监控等智能感知设施，强化线上监管和"点对点"提醒。2023年，针对VOC企业推广应用环保用电监控设施93家、监控点位374个，针对矿山企业安装扬尘监控设施6家、监控点位18个，累计联网监控各类企业165家、监控点位800余个，帮助企业及时发现并整改相关问题360多个。

　　三是推行专业环保管家。组建第三方辅助执法帮扶队，协调石硬、高桥、集士港、古林、洞桥、鄱江等6个镇街先后落实环保管家团队。2023年，累计服务企业3000多家次，打造"企业有需求、部门有回应、技术有保障"的企业服务模式。如集士港镇委托第三方环保管家对辖区内企业进行全方位摸底排查，做到企业底数清、情况明，问题早发现、早处置，并有效化解—批信访矛盾纠纷。

　　四是打造环保议事平台。通过"生态环境议事厅""环保大讲堂""环保老娘舅"等活动类型，开展普法宣传、环保知识讲解，切实解决企业提出的各类问题。2023年累计组织活动22场，惠及企业800多家次。如针对群众多次向国家信访平台投诉高桥某工业企业异味扰民问题，海曙分局当好"环保老娘舅"，听民声、强监管，优服务、促提升，成功化解了这一突出环境矛盾纠纷。

　　聚力服务提效

　　护航涉企项目加速落地

　　一是优化“三线一单”空间布局。海曙分局充分衔接生态保护红线、国土空间规划调整，及时优化、动态更新海曙区“三线一单”生态环境分区管控方案，对原产业集聚重点管控单元内永农区域进行优化调整，增加有效可落地工业企业面积17km²。

　　二是强化重大项目服务保障。海曙分局梳理排摸市、区重点项目，建立项目“清单制+责任制”，落实《1244重大项目环境要素保障办法》，安排专人对接服务，确保项目尽快落地开工。2023年，保障了宁波市资源循环利用基地污水处理厂建设工程、宁波市皎口水库至溪下水库联通工程、S309鄞州至开化公路荷梁线(鄞江-章水)公路二期工程等12个市、区重点项目(工程)顺利通过环评审批。

　　三是推进项目环评审批改革。优化审批流程，持续放大“零土地”技改项目承诺备案和规划环评降级备案、“打捆”环评等政策红利，进一步节省审批时间、节省环评费用。2023年，海曙分局完成环评项目服务301个，其中实施备案229个。如某生物科技股份有限公司技改项目，由于符合“规划环评+环境标准”清单式管理改革试点，环评类别从报告表降级为登记表。经测算，环评编制费用降低20%，报告编制时长压缩25%，节省评估、报批和公示时间约15工作日。

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