政策法规2025/11/1 14:12:37
《美丽四川建设“十五五”规划》解读
来源：四川省生态环境厅2026/10/13 8:50:181710
导读
《规划》从健全协同推进机制、实施成效考核、建立重大工程管理机制、做好资金和要素保障、推广经验做法、开展动态监测和总结评估等方面提出工作要求，确保规划落地实施见效。
“十五五”时期是全面推进美丽四川建设，加快打造美丽中国先行区的关键阶段。为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的决策部署，根据《美丽中国建设“十五五”规划》及《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等总体安排，四川省人民政府印发《美丽四川建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)。为便于社会公众全面了解《规划》内容，现作如下解读。
一、编制的背景与意义
习近平总书记强调，“四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”“四川是长江上游重要的水源涵养地，黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，要把生态文明建设这篇大文章做好”“在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力”。党的二十大以来，省委、省政府高度重视生态环境保护工作，系统安排部署美丽四川建设工作，污染防治攻坚取得历史性突破，2025年，全省细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至28.5微克/立方米，创有监测记录以来最好成绩，国省考断面水质优良率连续三年保持100%，重点建设用地和受污染耕地安全利用得到有效保障。
我省获批建设美丽中国省域先行区，成为全国5个先行区之一，承担共建川渝地区美丽中国先行区的重要使命。《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“美丽四川建设取得重要进展”列为八大主要发展目标之一。科学编制和实施《规划》，对持续筑牢长江黄河上游生态屏障，全面推进“十五五”美丽四川建设，高标准打造美丽中国建设“省域样板”意义重大。
二、编制的过程与依据
省委、省政府高度重视《规划》编制工作，将其列为省级重点专项规划统筹推进。生态环境厅对标美丽中国建设总体部署，结合四川实际系统开展课题研究。编制期间，深入21个市(州)、150多个县(区)和100余个产业园区开展实地调研，召开10余场专题座谈会，邀请两院院士、高校院所专家及行业协会学会领军人物研讨论证。先后3次征求省直部门和地方政府意见，同步面向社会公开征集意见，充分吸纳企业、人大代表、政协委员、科协委员等多方意见。严格落实各项审核程序，全程向生态环境部汇报沟通，确保《规划》与国家部署精准衔接、上下贯通、同向发力。
三、思路与目标
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会部署，紧密围绕“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持激励与约束并重，更加突出服务国家重大战略、更加突出支撑经济社会高质量发展、更加突出筑牢维护国家生态安全的战略屏障、更加突出满足人民对美好生活的向往，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，接续谱写人与自然和谐共生的现代化四川新篇章。
《规划》提出到2030年，生态环境持续改善，美丽四川建设取得重要进展，碳达峰目标如期实现，维护国家生态安全的战略屏障更加巩固，美丽中国先行区建设取得标志性成果；到2035年，生态环境根本好转，美丽四川画卷基本绘就。《规划》从环境质量改善、降碳减污协同、生态系统保护、环境风险防控4个领域设置20项目标指标，到2030年，全省地级及以上城市PM2.5浓度下降至27.4微克/立方米，地表水国考断面优良水体比例达到96%。
四、重点任务
《规划》从4个方面系统部署重点任务。
一是持续改善生态环境质量，夯实美丽四川建设基底。高质量推进重点行业超低排放改造与深度治理，推广新能源机动车和非道路移动机械；全面推进江河湖库保护治理，基本完成岷江、沱江、嘉陵江等重点流域入河排污口排查整治，长江、黄河干流水质稳定保持Ⅱ类；深入实施土壤污染源头防控行动，地下水环境质量稳中向好，持续改善农村人居环境，实现农村黑臭水体动态清零；实施固体废物综合治理行动，深入推进成渝地区全域共建“无废城市”；开展重金属环境安全隐患排查整治专项行动，健全重金属污染长效防控机制；持续加强川渝新污染物环境风险联防联控，配合推进国家新污染物治理重大工程。
二是深入推进绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式。实施碳排放总量和强度双控制度，深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点，积极参与全国碳市场，健全产品碳足迹管理体系；深入推进生态环境分区管控，推动完成一批重点制造业绿色低碳升级改造工程；提升可再生能源发电装机比重，推动氢能全产业链发展，加快推进消费端用能清洁替代；大力推进“公转铁”“公转水”，建成一批零碳公路、零碳港口、零碳物流园区；健全绿色消费激励机制，完善“公共交通+慢行”高效衔接的绿色出行体系。
三是统筹推进生态系统优化，筑牢维护国家生态安全战略屏障。完善以青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区为基础的生态屏障，高质量建设大熊猫国家公园四川片区，推进若尔盖国家公园创建设立，实施生物多样性保护重大工程；建立完善生态质量监测网络，加强自然保护地、生态保护红线人类活动监管；深化气候适应型城市建设，因地制宜规划建设城市通风廊道，提升应对极端天气能力；加强核与辐射环境安全监管，深化环境风险源头防控，实施重点化工园区、危化品运输道路、尾矿库“一园(路、库)一策一图”，实施饮用水源保护工程。
四是持续提升生态环境治理整体效能，赋能经济社会高质量发展。按规定开展省级生态环境保护督察，推动地方生态环境标准建设，推广成都天府新区改革试点经验，推进生态环境分区管控、环境影响评价和排污许可制度深度融合，建立健全环保产业培育机制，优化完善大气、水、地下水、土壤、噪声和生态监测站等网络布局，优化生态环境执法方式，构建美丽四川数字化治理体系，统筹推进全省排污权交易平台建设，完善美丽四川建设绿色金融支持项目库，培育生态产品价值转化试点示范项目和区域公用品牌。
此外，《规划》围绕环境质量提升、生态安全屏障建设、治理能力现代化设置3个专栏共11项重大工程，支撑美丽四川建设。
五、保障措施
《规划》从健全协同推进机制、实施成效考核、建立重大工程管理机制、做好资金和要素保障、推广经验做法、开展动态监测和总结评估等方面提出工作要求，确保规划落地实施见效。
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