近日，上海市人民政府印发《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)，系统明确“十五五”时期上海增强超大城市韧性安全能力的总体目标、重点任务与实施路径。《规划》坚持以高水平安全保障城市高质量发展为主题，以公共安全治理模式向事前预防转型为主线，提出到2030年全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。从行业发展层面看，此次规划将城市安全治理提升至超大城市高质量发展的战略高度，意味着安全管理正由事后处置向事前预防、由单点防控向全域协同、由传统管理向数智赋能转型，为智慧安防产业深度参与城市安全治理提供了明确的政策遵循。
《规划》围绕空间承载能力和关键基础设施安全作出系统部署。在空间层面，推进涉水安全风险联防网络、海绵城市、重点功能区韧性空间和“平急两用”公共基础设施建设；在基础设施层面，围绕供水、排水、电力、油气、交通、通信等领域实施补短板和安全提升工程；在房屋建筑层面，健全全生命周期安全管理制度，探索数字化智慧体检、专业评估和检测鉴定相结合的安全体检机制。
《规划》将全灾种风险防范作为韧性安全建设的重要支撑，围绕自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安和城市安全法治保障等领域建立系统化防控体系。规划明确，深化高层建筑、危险化学品、电动自行车、城镇燃气、轨道交通、电梯、人员密集场所动火作业等重点领域“一件事”全链条专项整治，推动生产经营单位建立“人防+技防+管理防”安全管理体系，并强化氢能、光伏、低空通航等新兴领域安全监管。全链条、全灾种的风险治理要求，将推动城市安全从分散式管理向精细化、标准化、协同化转型，为智能预警、视频监管、风险研判、非现场执法和场景化安防解决方案创造更广阔的应用空间。
在应急处置方面，《规划》突出实战实效，部署应急预案、指挥调度、预警响应、救援队伍、物资保障和灾后恢复等全链条能力建设。规划提出构建扁平化应急指挥调度体系，搭建移动指挥平台，开发智能化应急指挥功能模块和数字孪生指挥场景；推广物联网、北斗导航、光纤传感等新型监测技术，提升多灾种、灾害链预警能力；加强应急物资“一网统管”，提高断路、断电、断网等极端条件下的保障能力。随着城市应急体系向智能化、扁平化、协同化升级，应急指挥平台、融合通信、智能调度、无人装备、应急通信和救援装备等细分领域将迎来持续建设需求。
《规划》专门设置韧性安全城市建设“人工智能(AI)+”行动，提出构建系统融合、全域感知、智慧高效的城市运行安全体系。重点包括建设空天地一体化全域感知网络，完善“一网统管”城市运行体征指标体系，打造韧性安全数字“大脑”；在灾害监测领域布设具备边缘计算和多模态通信能力的智能视频终端；在公安领域完善企业风险筛查、个人极端风险筛查、交通治堵、机器看视频等大模型应用；在危化品领域推进三维数字孪生与全链条监管；在消防领域应用AI大模型和物联感知技术预警火灾风险；同时推进生产安全事故智能分析、极端天气智能预报、特种设备智慧监管和公共卫生智能预警。“人工智能+”已成为上海城市安全治理的核心抓手，AI视觉、物联感知、数字孪生、行业大模型和智能体技术将加速进入城市安防核心场景。
此外，《规划》还强调社会共治和长三角区域互济共保，提出建强基层应急消防一体化工作体系，培育安全应急产业特色基地，推动“产学研用”联合体建设，并强化跨区域风险联合防控、突发事件联合应对和安全发展协同。
整体来看，《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》不仅明确了未来五年超大城市安全治理的制度体系、工程体系和技术路线，也为安防产业参与城市生命线保护、智慧应急、基层治理、智能监管和区域协同划定了清晰赛道。未来五年，随着全域感知网络、城市安全数字“大脑”和“人工智能+”应用生态持续完善，上海有望成为智慧安防技术创新、场景验证和规模化应用的重要示范市场。
