近日,国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》(国发〔2025〕14号),明确要求:到2030年,固体废物综合治理能力和水平显著提升,非法倾倒处置高发态势得到遏制。这份文件为我国未来五年固体废物治理明确了路线图,传递出哪些重要信号?
一、政策背景和目标
01 背景与定位
制定主体与时效:由国务院于2026年1月4日发布,是“十四五”后衔接“十五五”的国家级固废治理顶层设计,直接响应中央经济工作会议“实施固体废物综合治理行动”要求,与《“无废城市”建设指标体系》《循环经济促进法》修订形成政策闭环。
核心痛点:针对当前固废增长势头未遏制、历史堆存风险突出、非法倾倒高发、资源化利用水平不足等问题,聚焦“民生关联度高、安全风险大”的固废类型(如建筑垃圾、磷石膏、生活垃圾填埋场渗滤液等)。
02 过往政策衔接
在本行动计划发布前,生态环境部已发布了《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》(HJ 1415-2025)和《固体废物鉴别标准 通则》(GB 34330-2025)用于配套支撑。
03 总体目标(到2030年)
定性要求:重点领域专项整治见效,历史堆存量管控到位,非法倾倒高发态势遏制,全链条治理能力显著提升;
量化指标:大宗固体废弃物年综合利用量达45亿吨,主要
再生资源年循环利用量达5.1亿吨。
二、核心任务
01 源头减量:从“控增量”入手
工业端:淘汰落后产能,推动重
有色金属矿“采选一体化”(尾矿就近充填,禁止无配套处置设施的选矿项目),实现重点行业“产废量-消纳量”动态平衡;
城镇端:装配式建筑推广、建筑垃圾费用纳入工程造价,快递包装绿色转型、商品过度包装治理;
农林端:严禁非标地膜下田,强化农资包装回收,推广循环农业模式
02 过程管控:规范“收-运-存”环节
工业固废:完善台账制度,严禁混入生活垃圾,严格跨省转移审批;
城镇固废:深化“两网融合”(垃圾分类+废旧物资回收),“互联网+回收”模式落地,严防建筑垃圾向农村转移;
农林固废:建畜禽粪污收集设施,培育秸秆收储运第三方主体,推广“押金制+回收奖励”
03 末端治理:聚焦“资源化+无害化”
资源化提升:重点突破冶炼渣、尾矿、赤泥等大宗固废有价组分提取,“城市矿产”示范基地升级,生产者责任延伸(电器、汽车、
动力电池回收);
无害化兜底:生活垃圾焚烧设施协同处置污泥/工业固废,新建焚烧项目同步落实飞灰处理,压减污泥填埋规模;探索矿坑回填、生态修复等规模化消纳路径(严防非法倾倒)
04 专项整治:靶向解决痛点问题
非法倾倒处置整治:斩断黑色利益链条
生活垃圾填埋场整治:2024年底前停用的,原则上2027年完成封场
建筑垃圾整治:加强跨部门联合执法,查处典型案件
历史遗留堆存场所整治:到2030年完成60%以上治理
特别明确:到2027年,云南、湖北、贵州等地区完成存量磷石膏库整治
05 支撑体系:法规、技术与政策保障
监管升级:跨部门联动;固废全生命周期信息化监控,危险废物实时动态监管,违法处置纳入环保督察;
标准完善:制修订固废污染控制、资源化利用标准,再生材料碳足迹认证;
政策扶持:各地安排不少于1%产业用地支持资源循环设施,绿色金融和税收政策倾斜,差别化垃圾处理收费,广资源回收企业向自然人“反向开票”。
总结:
《固体废物综合治理行动计划》是我国推进生态文明建设、实现绿色转型的重要举措。它不仅仅是一份治理文件,更是一份推动生产方式、生活方式深刻变革的宣言书。从源头减量到资源化利用,从专项整治到长效机制,这份计划描绘的,是一个更清洁、更循环、更可持续的未来。
随着各项任务落地,我们期待看到一个“无废”理念深入人心、固废治理体系健全高效、资源循环利用水平全面提升的美丽中国新图景。
原标题:《固体废物综合治理行动计划》:迈向“无废”未来的固废治理新蓝图