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比“固废十条”更大！固体废物综合治理行动明年实施

来源：环保圈伏波望族2025/12/25 8:30:171329

导读

“固体废物综合治理行动”的推进速度非常快，去年中央经济工作会议时还是“制定”，到了今年就变成了“实施”。文件还没公布，就已经明确要明年实施了，这在以往还不多见。这也说明，经过一年努力，“固体废物综合治理行动计划”已经基本编制完成。

　　1 国务院常务会议召开，部署开展固体废物综合治理行动

　　中央经济工作会议刚提出“实施固体废物综合治理行动”，国务院常务会议就作出部署了。

　　12月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排。会议的内容之一，就是对开展固体废物综合治理行动作出部署。

　　会议指出，要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。这其中，要优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。

　　会议还指出，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。

　　对此，中国人民大学公共管理学院教授许光建表示，会议的系列部署坚持问题导向和目标导向相结合，举措务实精准，旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展。“落实好会议部署，不断完善固体废物综合治理长效机制，提高资源节约集约利用水平，大力发展循环经济，加快经济社会发展全面绿色转型，将为高质量发展不断积蓄动能。”他说。

　　国务院常务会议部署开展，意味着固体废物综合治理行动已经是“箭在弦上”，未来有望很快落地实施。对于此次部署开展的事项，国务院常务会议给出了很高的重视。会议强调，国务院各部门要切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感，认真对标对表，主动认领任务，结合职能逐项细化实化，加快制定具体实施方案，推动各项工作落地见效。

　　要靠前发力抓落实，以扎实有效的工作不断巩固拓展经济稳中向好势头，确保“十五五”开好局、起好步。

　　2 固体废物综合治理行动，比预想中来得更快

　　此次固体废物综合治理行动实施，比预想中来得更快。

　　公开信息显示，“固体废物综合治理行动”这个词第一次出现，是在去年的中央经济工作会议上。

　　2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定，2025年的任务之一是“制定固体废物综合治理行动计划”。请注意，当时“固体废物综合治理行动”前面的动词，还是“制定”。

　　随后，今年1月14日，2025年全国生态环境保护工作会议举行，生态环境部部长黄润秋在工作报告中再次确认，2025年生态环境工作的任务之一是“推动制定固体废物综合治理行动计划”。到了3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。2025年政府工作任务中，也提到要“制定固体废物综合治理行动计划”。

　　两次重要的会议，都强调要制定固体废物综合治理行动计划，说明了这件事情的重要性。到了7月，环境部答复“两会”人大代表建议，其中透露，国家发改委已经会同环境部多次召开研讨会，组织专家学者围绕固体废物综合治理的重点难点问题进行深入探讨，高质量编制固体废物综合治理行动计划。下一步，环境部还将配合国家发改委加快制定固体废物综合治理行动计划，构建固体废物综合治理和循环利用体系。

　　这两份答复，透露出一个重要信息——“固体废物综合治理行动计划”的牵头编制部门是国家发改委，生态环境部只是“配合”。

　　进入10月，党的二十届四中全会召开，并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，其中明确指出，要实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。这是“固体废物综合治理行动”的前置动词第一次由“制定”变成了“实施”。但因为是写在“十五五”规划建议里的，大家以为是未来5年内实施，所以还没意识到这件事情的紧迫性。

　　然后，很快就到了今年12月。12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定了明年要抓好的若干项具体任务，其中之一就是“实施固体废物综合治理行动”。这次会议，首次把“固体废物综合治理行动”的实施时间节点明确在了2026年，一下子由“5年内”缩短到了“1年内”。

　　总体来讲，“固体废物综合治理行动”的推进速度非常快。去年中央经济工作会议时还是“制定”，到了今年就变成了“实施”。文件还没公布，就已经明确要明年实施了，这在以往还不多见。

　　这也说明，经过一年努力，“固体废物综合治理行动计划”已经基本编制完成，虽然还没公布，但明年应该就可以发布实施了。

　　3 “十五五”固废治理引领性文件，比“固废十条”范围更大

　　具体来讲，“固体废物综合治理行动计划”又有什么内容？目前还不得而知。

　　因为是发改委牵头编制，所以“环保圈”专门去国家发改委、官微上查了一圈，目前还没有看到任何相关内容，显得颇为神秘。目前，能够确定的是，“固体废物综合治理行动计划”不会是业内传说的“固废十条”。因为，以往的“三大十条”都是环境保护部(生态环境部前身)牵头编制的，而这次的“固体废物综合治理行动计划”则是由国家发改委牵头编制。

　　“环保圈”了解到，“固体废物综合治理行动计划”的范围将会比“固废十条”更广，涵盖常见的所有固废种类，如建筑垃圾、生活垃圾、农业固废、大宗固废等，实现所有类型的“全覆盖”。

　　而从产业链各环节看，“综合治理”也会涵盖从前端处置、过程利用，再到末端兜底的整个产业链全过程。也就是说，这份文件将成为整个“十五五”期间，固废治理的一个“引领性文件”，范围比大家想象的大得多。

　　此前，《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》曾透露，“实施固体废物综合治理行动”是以习近平同志为核心的党中央针对解决固体废物污染环境问题作出的重大战略部署。它的重要意义在于，综合治理固体废物，既能够有效减轻固体废物污染环境的压力，又可以节约和循环利用资源，缓解资源短缺的压力，是推动生态文明建设的一项标志性行动。

　　要想从根本上解决固体废物污染环境问题，应当按照“减存量、控增量，治隐患、防风险，畅消纳、促循环，严监管、强支撑”的总体思路，坚持减量化、资源化和无害化技术路线，促进废弃物循环利用和减污降碳协同增效，切实防范生态环境风险。

　　具体来讲，又包括5个方面：

　　一是推进源头减量和综合利用。强化固体废物“产一运一处”全链条管控，积极探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等规模化利用和环境标准。

　　二是排查整治环境风险隐患。开展尾矿库、大宗固废堆存场所排查整治，对生态环境风险隐患进行综合治理。

　　三是建立健全区域间协同监管机制。强化危险废物全过程信息化、可视化跟踪倒查监管能力建设，杜绝跨行政区非法转移倾倒。

　　四是高度关注新型固体废物综合治理。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用，建设一批固体废物资源综合利用示范基地。

　　五是压实各方责任。建立反映各类固体废物循环利用和综合治理成效的“无废指数”，实施目标责任制考核，进一步压实地方政府、生产者等各方责任，推动全社会形成治理合力。

　　从这5个具体内容中，可以看到“固体废物综合治理行动”包含了方方面面，源头减量、综合利用、风险排查、区域协同、“新三样”等都有涉及。

　　刚刚召开的国务院常务会议也透露，“固体废物综合治理行动”的目标是“坚决遏制住固废增长势头”，原则是“减量化、资源化、无害化”，坚持“谁污染、谁治理”，优先治理领域则是“与群众生活、安全生产密切相关的固废”。

　　大胆预测，2026年6月底之前，“固体废物综合治理行动计划”有望正式发布。随后，在“与群众生活、安全生产密切相关的领域”，这项行动将率先开展。

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