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从“数字”到“韧性”：2025年智慧城市建设的战略跃迁与时代必然

来源：智慧城市网整理2025/12/11 14:22:5212756

导读

中国城市发展的核心理念完成了从“增量扩张”到“存量提质与安全发展”的深刻转变，是多重历史与现实因素共同作用的必然结果。

　　2025年，在中国智慧城市发展的宏大叙事中，“韧性”一词以前所未有的力度跃居核心。这不仅是一个行业热词的流行，更是一次深刻的战略转向，它标志着中国城市治理的核心范式，已然从高速增长时期的“增量扩张”，全面切换至高质量发展新阶段的“存量提质与安全发展”。这股浪潮的兴起，是历史逻辑、现实压力、技术驱动与战略意志在新时代交汇的必然结果，它正系统性地重塑着中国城市的骨骼、神经与未来。

　　一、顶层擘画：从专业概念到国家核心战略的刚性确立

　　韧性城市理念的崛起，其根本动力源自国家最高决策层的战略擘画与制度性安排。长期以来，“韧性”多作为城市规划领域的专业术语存在。而在2025年，这一概念完成了其历史性的跃升——在中央城市工作会议上，“韧性”首次被提升至国家战略层面，与“创新、宜居、美丽、文明、智慧”并列，共同构成“现代化人民城市”的六大核心目标，并被具体部署为七大重点任务之一。这一政治定位的确立，为韧性城市建设提供了最根本的合法性、方向性与紧迫性。

　　这一定位迅速转化为具体、可执行的国家行动。由中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，与随后国家发改委、住建部、工信部等九部门共同推出的配套《行动方案》，构成了驱动2025年实践的“总纲领”与“施工图”。政策设计呈现出显著的系统性与协同性：方案不仅明确了到2027年形成可复制经验、2030年建成一批高水平韧性城市的清晰时间表，更将宏大目标精细拆解为涵盖城市信息模型(CIM)平台、城市生命线安全工程、智能建造等九大类、32项具体任务，并明确了跨部门的协同责任。从“概念”到“国策”，再到“项目清单”，韧性建设已成为中国城市发展不可动摇的刚性目标，自上而下地凝聚起前所未有的改革合力。

　　二、现实倒逼：多重风险叠加下的城市安全“大考”

　　国家战略的强力推动，其背后是对日益严峻的城市风险环境的深刻回应。当前，中国城市正处在一个风险结构性演变的关键节点，传统、单一的风险管理手段已难以应对。

　　首先，风险来源呈现多源性、复合性与级联性。一座现代都市不仅要应对台风、洪涝、地震等传统自然灾害，还面临着由技术依赖带来的管网泄漏、交通瘫痪、网络攻击等新风险，以及公共卫生事件、社会安全等复杂挑战。更关键的是，这些风险并非孤立存在，而是极易相互诱发、形成“冲击链”。例如，一次极端天气可能引发大规模停电，进而导致城市供水中断、交通信号失灵、通讯不畅，最终演变为复合型社会危机。这种“牵一发而动全身”的脆弱性，对城市的整体性、系统性防御能力提出了苛刻要求。

　　其次，城市基础设施的“生命线”进入集中老化期，存量风险日益凸显。经过数十年的高速建设，中国大量城市的燃气、供水、排水、供热管网以及部分桥梁、建筑已进入“中老年”阶段，隐患积累。近年来部分地区发生的地下管网事故、道路塌陷等问题，正是这一结构性风险的直接体现。城市发展的重心，已从外延式的“建新区、盖高楼”，转向内涵式的“修里子、保安全”。韧性城市建设，正是对这一历史阶段转换的直接回应，旨在为城市的“下半场”筑牢安全运行的底线。

　　三、技术赋能：数字孪生与AI构筑的“主动免疫”系统

　　如果说顶层设计是“大脑”，现实压力是“考题”，那么以人工智能、物联网、数字孪生为代表的新一代信息技术，则为破解韧性难题提供了强大的“工具箱”。2025年的实践清晰地表明，韧性城市的建设与智慧城市的深化实现了深度“并轨”，其技术应用正从“数字化连接”迈向“数智化决策”。

　　数字孪生城市成为构建城市韧性神经系统的基础平台。通过CIM平台，物理城市被高精度地映射到虚拟空间，形成一个实时互动、持续优化的数字副本。在珠海高新区等地的实践中，数字孪生平台被用于模拟台风、暴雨等灾害场景，精准预测积水点、受灾范围和基础设施受损情况，从而将防灾减灾从“事后应急”转变为“事前仿真、事中精准调控”。这种在虚拟空间中“预演”灾难并优化应对方案的能力，是传统手段无法企及的。

　　人工智能与物联网则构成了城市感知风险、预警风险的“末梢神经”与“分析大脑”。根据国家《行动方案》的部署，数以亿计的智能传感器正被嵌入城市的燃气管道、供水管网、综合管廊、桥梁隧道等关键“生命线”中，实现对压力、流量、变形、腐蚀等状态的7×24小时实时监测。浙江省等地在推进“人工智能+住建”方案中，明确将城市生命线安全风险预警列为12大核心场景之一，利用AI算法对海量监测数据进行智能分析，能够在泄漏、沉降等险情发生前发出精准预警，实现从“被动抢险”到“主动防控”的根本性转变。

　　四、范式重塑：智慧城市行业逻辑的根本性转向

　　“韧性”关键词的热门，实质上是对整个智慧城市产业发展逻辑的一次深刻重塑。它意味着行业的价值重心、技术路径和市场空间发生了系统性转移。

　　首先，核心需求被重塑。 过去，智慧城市建设更多地聚焦于提升政务服务效率(如“一网通办”)、便利市民生活(如智慧交通、扫码支付)等“锦上添花”的领域。而在韧性目标下，行业的核心需求转向了保障城市系统的基础安全与持续运行能力。能否让城市在冲击下“少出事、快恢复”，成为衡量技术方案价值的首要标准。

　　其次，技术重心发生转移。 与此对应，技术研发和应用的重心也从面向消费端的应用开发，更多地转向面向城市复杂系统的基础性、核心性技术。高可靠性的物联感知网络、多源异构数据的融合治理、基于复杂系统理论的灾害仿真模型、辅助科学决策的AI算法等，成为技术竞争的制高点。

　　最后，市场空间全面打开。 这一转变催生了巨大的新市场。据行业预测，仅城市生命线安全工程、地下管网智能化改造、城市安全风险综合监测预警平台等直接相关的领域，就将形成一个规模庞大的新兴市场。同时，它也为传统的建筑、市政、安防等行业注入了智能化升级的新动能，带动全产业链向高安全、高可靠、高智能的方向演进。

　　结语：迈向以韧性为基座的城市新文明

　　综上所述，2025年“韧性城市”成为智慧城市行业的关键词，绝非一时的潮流，而是中国城市发展在特定历史方位上的必然选择。它是国家战略意志对时代挑战的主动回应，是技术进步为城市安全提供的新解方，更是城市化进程从“量的积累”转向“质的升华”的内在要求。

　　这场深刻的变革，正在将中国的智慧城市建设引入一个“深水区”新阶段。未来的城市，将不仅仅是由钢筋水泥和光纤网络构成的物理与数字空间，更应是一个能够呼吸、适应、学习并自我修复的“生命有机体”。以安全为基石，以韧性为目标，以数智技术为引擎，中国城市正在探索一条通向更安全、更可持续、更具人文关怀的新型城镇化道路。这不仅仅是一项技术工程或治理任务，更是在数字文明时代，关于人类如何与自身创造的复杂系统和谐共存的深刻实践。韧性，正成为未来城市文明最不可或缺的基石。

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