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《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》自6月1日起施行

来源：中国政府网2024/5/24 14:02:0784

导读

国家建立健全适应国际邮轮靠港补给的制度规范，鼓励国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给，保护国际邮轮经营者、靠港补给物资及相关服务提供者的合法权益，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》由国务院常务会议通过，自6月1日起施行。国务院新闻办公室于5月22日举行国务院政策例行吹风会，司法部、国家发展改革委、海关总署有关负责人介绍有关情况，一起来关注——

　　发布会速览：

　　国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。

　　在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。

　　当前我国邮轮产业发展情况如何？

　　国家发展改革委：

　　邮轮产业上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等各方面的领域。

　　在各方面共同努力下，我国邮轮产业逐步恢复、持续向好。

　　设计建造方面，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。

　　运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，有关企业强强联合，共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。

　　基础设施建设方面，邮轮港口布局逐步完善，由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港，接待国内外邮轮能力不断增强。

　　消费市场方面，邮轮旅游迅速恢复，在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。

　　当前邮轮旅游市场正继续逐步回升。去年9月国际邮轮复航后、全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

　　如何方便国际邮轮提升通关便利、降低经营成本？

　　海关总署：

　　这次在邮轮靠港补给方面，前期已实现进出境船舶监管领域的无纸化作业，支持企业向海关提交电子数据就可以办理邮轮进出境的申报以及物料添加等手续，便利邮轮进出境靠港补给作业。

　　《规定》出台后海关主要从以下三方面做好工作：

　　一是帮助企业更好享受通关便利。国际邮轮主要是在通关时效上要求比较高，除此之外还有关于货物可以享受的一些政策性措施，对于以邮轮直供物资方式报关出口的供船物资，企业可以按照规定办理出口退税；国际邮轮靠港补给境外物资的，除国家另有规定的，不实行关税配额、许可证管理，降低企业通关成本。下一步，海关将结合相关实际，进一步明确有关具体规定。

　　二是为国际邮轮靠港补给物资仓储和配送提供便利。《规定》明确“国际邮轮靠港补给所需物资，可以按照海关有关规定集中存放在海关特殊监管区域或者保税监管场所内”，海关将积极推动相关企业为物资的仓储、分拨、转运、配送、装卸等方面提供便利条件。

　　三是优化国际邮轮靠港补给物资供船的方式。《规定》明确“除国家另有规定外，国际邮轮靠港补给境外物资的，同一集装箱可以在指定区域到港拆箱、换装、分拆、集拼后离港”。下一步，海关将进一步明确和完善有关具体管理规定，让企业享受到更加便利的通关管理。

　　“常用低危物资清单”是什么？

　　司法部：

　　“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾。国际邮轮不同于普通客船，航行的主要目的不再是运送旅客，而是在旅途中为游客提供休闲娱乐，因此它所需要的物资种类多、数量大，同时要求补给的时限很短。

　　以“爱达·魔都号”为例，邮轮上的特色餐厅、购物广场、剧院、水上乐园等各类休闲设施的正常运营，需要常态化补给包括香水、高度酒、清洁剂等物资。实际中，香水和高度酒通常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”，甚至有时被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”，依照现行《海上交通安全法》规定，“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，则不能给国际邮轮进行补给。实际中，上述物资虽然含有一定比例的危险物质，但其危险程度尚未达到危险货物或者危险化学品程度，只要在补给时数量适当、存储科学，加强有效管理，其安全是可以保障的。

　　常用低危物资的种类、数量，尤其是在船上的存放方式、存放地点，作为邮轮运营者怎么在安全上加强监管，这都是很重要的因素，低危物资清单只是给它上船开辟一个路径。

　　国际邮轮，物资补给工作怎么开展？

　　海关总署：

　　海关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动建立健全供船物资的分类管理措施，逐步解决国际邮轮靠港补给过程中的难题。货物要能报关上船，首先解决申报问题。

　　第一，增设了邮轮直供物资的供船方式，对于供应国际邮轮商业运营所需的食品、销售用品、酒店用品、演艺道具等，企业均可通过国际贸易“单一窗口”，以邮轮直供物资方式一站式办理通关手续。

　　第二，为国内商品尤其是国产货物向国际邮轮供应提供便利。供应国际邮轮的我国境内物资，物资供应企业可以根据货物实际用途，按照一般贸易方式出口或者作为进出境运输工具物料供船，同时，海关对于按照邮轮直供物资方式申报出口的符合条件的国内商品，可在口岸海关实施出口申报前监管，进一步降低企业的制度性交易成本。

　　第三，海关是进出境监督管理机关，在这次制度中依法落实国家禁止或者限制进出境的监管要求，更加明确了企业在货物供给方面的主体责任，明确国际邮轮靠港补给的物资属于国家限制出境的，应当按照出口货物的有关规定办理海关手续；属于国家禁止出境的，不得向国际邮轮补给。明确国际邮轮起卸物资属于国家限制进境的，按照进口货物有关规定办理海关手续；属于国家禁止进境的，不得起卸至我国境内。

　　原标题：国际邮轮你关心吗？这项新规下个月起施行

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